В конце декабря в Украине вступил в силу так называемый "закон Надежды Савченко". Согласно документу заключенному обязаны пересчитать срок пребывания в местах лишения свободы по формуле: 1 день в СИЗО как 2 дня в колонии. Казалось бы, речь идет о гуманизации законодательства, но она обернулась неожиданными последствиями - на свободу массово начали выходить опасные преступники и одиозные личности, такие как "судья-коляднык" Игорь Зварыч и "доктор Пи" Андрей Слюсарчук.
Українські Новини расспросили председателя Государственной Пенитенциарной службы Владимира Палагнюка о потенциальных угрозах, которые несет "закон Савченко", а также о том, что необходимо сделать для того, чтобы исправить ситуацию.
- В конце прошлого года парламентом был принят так называемый "закон Савченко". Сразу после вступления в силу начались разговоры, что он неправильный, что благодаря ему выходят на свободу преступники, люди, которые очевидно должны находиться за решеткой... Каково Ваше мнение по этому вопросу? Сколько заключенных подали ходатайство о пересчете себе срока заключения?
- Мы - исполнительный орган, и наша функция это, в первую очередь, исполнение судебных решений по отбыванию наказания теми осужденными, которым суд определил ту или иную меру наказания. Что касается этого закона, то мы его обязаны выполнять, как и все другие законы. И все, что в пределах нашей компетенции, мы делаем: предоставляем первичную информацию, которая необходима для осужденного и для суда.
Что касается сути этого закона, мне, например, как главе Пенитенциарной службы он не совсем понятен и непонятны мотивы его принятия.
Почему я так заявляю? Потому что под действие этого закона попадает около 50 тыс. осужденных и в ближайшее время почти 6 тыс. человек будут освобождены по этому закону досрочно.
И я сейчас Вам скажу такую цифру: из 6 000 осужденных каждый 6-й, который освободится, - был осужден за убийство.
И это учитывая ту не совсем хорошую криминогенную ситуацию, которая есть в государстве сейчас. Уровень преступности, к сожалению, большой. И мы сейчас в соответствии с этим законом отпускаем более 1 000 убийц. Я так думаю, что этот закон очень дорого обойдется государству, потому что, чего греха таить, минимум 60% освобожденных вскоре вернутся обратно в тюрьму. Но их действия повлекут за собой новые невинные человеческие жертвы.
Тем более, учитывая сжатые сроки применения закона, сейчас не решается вопрос их трудового и бытового устройства.
Надо учитывать и то, что сейчас идет реформирование МВД, прокуратуры, судебной системы, и это, скажем так, показывает, что в государстве правоохранительный центр еще не совсем отлажен и работает в переходном режиме. Конечно, в такой ситуации проблемы от этого закона будут.
- Зачем же принимался такой закон?
- Насколько я понимаю, этот так называемый "закон Савченко" принимался с одной целью - освободить невинных и компенсировать им тяжелые условия пребывания в изоляции. Но я не вижу, чтобы освобождались невиновные.
Принимали якобы для того, чтобы уменьшить количество арестованных в СИЗО. Но выходят только те, которые осуждены. В СИЗО осужденных почти нет, только арестованные, подследственные и подсудимые, и они не выходят на свободу. У нас 29 СИЗО, почти 16 тыс. заключенных содержатся в них. Из СИЗО в настоящее время вышло только 160 человек. Это абсолютно не повлияло на загрузку или разгрузку следственных изоляторов.
- Сколько всего освобождено заключенных по этому закону?
- На сегодняшний день - 1 605 человек. Еще 3 782
суды сократили сроки наказания. Под действие этого закона в дальнейшем, кроме
этих, еще 44 тыс. человек подпадает. Меньшая часть из них, где-то 3 тысячи,
будут освобождены, остальным же будут сокращены сроки отбывания наказания.
Все уже слышали, что вышел на свободу судья Зварыч, вскоре выйдет и Слюсарчук, ему срок сократили, через пару месяцев он будет освобожден... Сегодня я читаю, что мать Надежды Савченко и та уже поняла, что что-то не так с этим законом. Куда смотрели юристы - я не понимаю. Цель принятия этого закона мне непонятна.
- Какой выход Вы видите из этой ситуации? Вносить изменения в закон?
- Вносить изменения обязательно надо. Какие именно? Я не буду комментировать, решать законодателю. А вообще-то на сегодняшний день было бы рационально его приостановить для доработки и найти какое-то разумное решение этого вопроса в правовом поле.
По прогнозам, в ближайшее время мы освобождаем 809 убийц и почти 500 человек, осужденных за нанесение телесных повреждений, которые привели к смерти потерпевшего, это практически те же убийцы... Мы выпустим почти 1 000 грабителей, почти 200 насильников. Вот результаты принятия этого закона.
Как так случилось, что такой несовершенный закон был принят? Есть версия, что его лоббировали определенные "криминальные авторитеты", которые стремились выйти на волю досрочно.
У меня лично такой информации нет. Но я еще раз повторяю, что когда принимался этот закон, я вообще не был в Верховной Раде. Этот закон был принят, когда я находился в отпуске. И я даже не был на заседании профильного комитета.
- Вы говорите, что по "закону Савченко" может быть освобождено 44 тыс. заключенных, а сколько всего сейчас осужденных находится в украинских тюрьмах?
- 70 000 человек. 80% от количества лиц, которые будут освобождены, это те лица, которые осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления. Это опасные преступники. Мы даже выпускаем тех, которые были осуждены за "бандитизм". Сейчас 30 человек таких выйдет. Мы выпустим около 10 человек, которые в 90-е организовывали преступные группы, занимались убийствами, вымогательством...
Да, условия содержания в наших следственных изоляторах не лучшие, конечно. Реформу Пенитенциарной службы надо начать со строительства новых СИЗО, набирать новый персонал, обучать его. Это первый этап, а второй этап - это уже учреждения исполнения наказаний. Потому учреждения исполнения наказаний в материально-техническом плане гораздо лучше, чем следственные изоляторы. Так в Киевском следственном изоляторе 2 корпуса используются более 200 лет. Поверьте, здесь уже никакой косметический ремонт их не спасет.
- Касательно Киевского (Лукьяновского) СИЗО - то в период новогодних праздников здесь произошли чрезвычайные события, а именно гибель двух арестованных.
- Я Вас немного поправлю: не "гибель", а "смерть". Действительно, 1 января умер в Киевском СИЗО арестованный Колесников Макар Викторович, 1989 года рождения, молодой парень. В 2010 году он отбывал наказание, был осужден Славянским судом Донецкой области за ограбление, наркотики и т.д. Получил 6 лет. Затем 28 апреля 2014 года он был задержан и находился под следствием, обвинялся по ст. 289 (незаконное завладение транспортным средством), ст.187 (разбой) Уголовного кодекса.
Причина смерти его установлена. Есть заключение судебно-медицинской экспертизы. Признаков насильственной смерти не обнаружено. Никто к нему никаких физических мер не применял ни со стороны заключенных, ни со стороны администрации. Он умер от геморрагического панкреатита.
Я спросил у медиков, от чего такое может быть у молодого парня. Мы еще ждем одну экспертизу токсикологическую, чтобы узнать, что он употреблял. Это же было с 31 декабря на 1 января, Новый год, к сожалению, в наши учреждения если и не попадают спиртные напитки, то эти ребята очень хорошо знают, как их сделать из того же сахара, который они имеют, с той же воды, с той буханки хлеба, они знают, как делается эта брага.
Есть у нас такая информация, будто бы они употребили ее. Медики рассказали, что если это пойло выпить, а закусить, не дай Бог, салом - это может стать причиной того, что произошло.
Каких-то криминальных признаков его смерти здесь не усматривается.
То, что из него сделали отдельные политические силы политзаключенного - по справкам, что у меня есть, здесь политикой и не пахнет. Здесь "пахнет" наркоманией, грабежом и похищением людей.
- Правоохранительные органы уже закончили следствие по этому делу?
- Сейчас следствие продолжается. Зарегистрировано уголовное дело в Едином реестре досудебных расследований по признакам "неумышленного убийства".
Конечно же там никакого убийства нет. Чего его сокамерники несвоевременно постучали в дверь и скрывали это? Ну, если они были пьяные, то никто не хотел себя подставлять под наказание.
Это наша информация, которой мы владеем, а остальным будет заниматься следствие, и оно расставит все точки над "и".
- А касательно другого погибшего арестанта?
- Буквально через 2 дня состоялась следующая смерть, у арестованного, 1980-го года рождения.
Ну тут болезнь сердца. У нас, как и по всей стране, первое место занимают сердечно-сосудистые заболевания. Потом уже идут ВИЧ-больные и туберкулезные больные. К сожалению, люди же умирают не только в СИЗО или в учреждениях исполнения наказаний.
Не зафиксировано такого, что этот человек умер или из-за нечеловеческое отношения или из-за непредоставления медицинской помощи. Это все не подтверждается.
Тем не менее, по результатам проверки прокуратуры, после этих случаев было запрещено использование 14 камер в СИЗО.
Это прокуратура еще лояльно отнеслась. Мы, например, отправили информацию и президенту, и премьеру, и спикеру, что не 14 камер, а старые корпуса Киевского СИЗО желательно вообще закрыть и не эксплуатировать. Они в технически аварийном состоянии. Но у нас нет другого СИЗО, нам некуда этих людей помещать.
Не каждые помещения учреждений можно использовать как следственный изолятор. Есть определенные технические требования. Все, что в наших силах, мы сделали. Например, комнату длительных свиданий открыли. Сейчас у нас прерогатива - закупить необходимые лекарства.
Я настаивал, чтобы строительство следственных изоляторов началось с Киева. У нас есть 8 га земли в Коцюбинском, под Ирпенем, нам не надо ни у кого ничего просить. И не будет СИЗО в центре города, но будет и не так далеко от города. Там можно построить европейский следственный изолятор.
- Когда может начаться этот процесс?
- Зависит от того, когда выделят на это средства. Ведь слово "реформирование" без финансовой поддержки просто останется словом.
Но земля под Киевским СИЗО находится фактически в центре столицы, и ее можно очень выгодно продать.
Это земля не Пенитенциарной службы, это коммунальная собственность. Помещение наше, а земля - не наша. Хорошо, что нас хотя бы освободили от уплаты аренды за землю.
Можно поступить вообще по-другому. Для Киева и Киевской области вообще-то одного следственного изолятора мало. Сейчас там содержится около 2 тысяч человек, а было время, когда там содержалось до 4 тысяч человек. О каких европейских нормах можно было говорить? Вообще, я сторонник того, чтобы условия содержания в СИЗО были лучше, чем в учреждениях исполнения наказаний.
По большому счету, в следственных изоляторах находятся еще невинные люди, они просто подозреваемые в совершении преступления. Это еще не преступники.
- То есть, оптимально было бы создать еще два СИЗО в Киеве?
- По большому счету, мы новые корпуса, женский, например, который в надлежащем состоянии, и корпус для несовершеннолетних, который тоже в надлежащем состоянии, можем использовать для Киева.
Для Киевской области мы могли бы построить СИЗО в Ирпене на базе существующего там исправительного центра... Просто возможно 2 старых корпуса Лукьяновского СИЗО не эксплуатировать, пусть там музей сделают...
- Как Вы относитесь к слухам о существовании VIP-камер в тюрьмах?
- В средствах массовой информации часто пишут, что в Харькове есть VIP-тюрьмы - колонии №100 и №25. Недавно я побывал в этих колониях с рабочим визитом. Какое мое мнение о них? Сами помещения этих учреждений в очень хорошем состоянии, не каждый отель может такими похвастаться.
Там хорошая санитарная часть, чисто и уютно, все сделано руками осужденных. Но как можно считать это VIP-тюрьмой, если это колония для тех, кто неоднократно судим за тяжкие преступления? Это уже матерые преступники. Это VIP ли не VIP? Это просто сделано все было их руками.
Были нарекания и Европейского комитета против пыток, будто там были издевательства и пытки осужденных. Нет, там просто заставляют всех за собой убирать, там ни у кого "лакеев" нет, там руководствуются законом и внутренним распорядком, а не воровскими законами.
Есть даже такие осужденные, которые туда просятся, люди, которые хотят жить в человеческих достойных условиях. Да, и в следственных изоляторах есть ряд камер, которые отремонтированы. Ни для кого не секрет, что у нас сидели и министры бывшие, и бизнесмены...
- И премьер-министры.
- Да, и премьер-министры, и небедные люди. Если кто-то хочет вложить деньги..., например, в Бориспольской колонии отбывает наказание экс-депутат Лозинский. Если он пожелал, его близкие дали деньги, за которые и поменяли окна на металлопластиковые, то почему я против этого должен выступать?
- Изменилась ли статистика по фактам применения пыток к осужденным?
- За время моей каденции, за 1,5 года, нет ни одного уголовного дела за пытки или нанесение побоев личным составом к осужденным. Отдельные народные депутаты, которые сейчас находятся под следствием, и их активисты, и адвокаты, кричат о якобы пытках. Это эмоции и фантазии отдельных людей.
- А нормативная база обращения с осужденными сейчас в Украине еще советского образца или была изменена?
- Не только не советская, мы даже сейчас еще 11 законопроектов внесли, они находятся в Верховной Раде, прошли комитеты уже. И все направлено на смягчение правил пребывания в местах лишения свободы.
Это все очень далеко от советской системы: у нас неограниченное количество передач, у нас краткосрочные свидания, у нас созданы условия во всех учреждениях для длительных свиданий, у нас есть даже в некоторых учреждениях бассейны для детей, когда к осужденному приезжает жена с детьми, чтобы им было комфортно там находиться, есть Интернет, есть доступ к телефонной связи.
Я Вам больше скажу: в тюрьмах большинства стран мира Интернета нет, телефонная связь только с таксофона, а не с мобильного телефона.
- В этом разве нет опасности, что заключенный будет звонить и, например, "минировать" какие-нибудь госучреждения?
- Есть. Но это разрешено законодателем. У заключенного есть доступ к Интернету, доступ к телефону, у него нет ограничений по переписке или общению.
Сейчас другая проблема. Очень много агрессии, очень много сопротивления по отношению к личному составу со стороны осужденных.
Они где-то почувствовали "слабинку" и даже отказываются выполнять законные требования администрации, например, когда нужно провести обыск в камере, они не допускают персонал, они оказывают сопротивление этому.
- И напоследок, Владимир Николаевич, Ваш предшественник на посту, Сергей Старенький, утверждает, что суд восстановил его в кресле председателя Пенитенциарной службы, можете прояснить эту ситуацию?
- Я всего раз с ним встречался... У него было решение суда первой инстанции, которым было отказано в иске, а решением апелляционной инстанции иск был удовлетворен.
Он пришел, спросил: что будем делать? Я ему сказал, что будем делать то, что предусмотрено законом. Он может быть восстановлен в должности только распоряжением Кабинета Министров. Я не могу его восстановить или назначить председателем.
Было открыто по этому делу исполнительное производство Государственной исполнительной службой. Министерство юстиции подало кассацию, так как несогласно с этим решением. Кабинет Министров отказался его восстанавливать до решения кассационного суда. Рассмотрение еще идет. А исполнительное производство на этот период приостановлено.
Когда он сюда приходил, мне даже было смешно.
Потому что он считает себя юристом, а взял с собой 2 или 3 адвоката, и пока я
находился в отпуске он пришел, походил по кабинету, принес проект приказа, что
он сам себя назначает председателем и потребовал от начальника штаба его
зарегистрировать.
Поверьте, это не просто нигилизм правовой, а, простите, глупость. Или это у него такие методы пиара, или что это такое?
Будет решение правительства, я его выполню и буду с ним согласен. Судиться ни с кем не буду. А пока я в должности и являюсь ответственным лицом, то буду управлять я, а не Старенький.
Автор: Олег Черныш, Українські новини (с сокращениями)
