Новые опросы, проведенные в Украине и еще 14 европейских странах по заказу Европейского совета по международным отношениям (ECFR), демонстрируют, что решимость Украины продолжать борьбу и европейская поддержка в вопросе ее дальнейшего вооружения не пострадали в результате затягивания конфликта и российских успехов на поле боя.
В Европе, как и прежде, есть «лагерь справедливости» и «лагерь мира». Но жители подавляющего большинства стран опроса выступают за расширение военной помощи. Такие решения, если они будут приняты политиками, получат поддержку среди избирателей.
Однако под покровом единства скрываются значительные различия: Украина и Европа по-разному смотрят на то, как должна завершиться война и чего должна достигнуть союзная поддержка. В то время как в Украине по-прежнему преобладает идея безусловного возвращения территорий, в Европе в большей мере рассматривают военные поставки как средство обеспечения более выгодных позиций Украины на переговорах.
И в то время как украинцы считают, что членство Украины в ЕС и НАТО станет закономерным признанием их стойкости в сопротивлении агрессии, большинство европейцев видят в этом часть пакета окончательного урегулирования конфликта.
Опросы показывают, что в данный момент жители Украины не готовы обменять территории на членство в НАТО. В то же время не согласны они и на сценарий финляндизации — сохранение территориальной целостности в обмен на отказ от идеи вступления в НАТО и ЕС. Свобода геополитического выбора страны выглядит приоритетом в понимании украинцами суверенитета. И это в конце концов может оказаться ключом к формуле мира.
Re: Russia публикует перевод обзора результатов новых опросов ECFR, подготовленного Иваном Крастевым и Марком Леонардом для сайта Совета.
Что скрывается за фасадом
Первая половина 2024 года была непростым временем для Киева и его западных союзников. Американский Конгресс заблокировал пакет помощи Украине, что привело к нехватке боеприпасов. Это позволило России добиться преимущества в артиллерийской огневой мощи, разрушить половину электрогенерации страны и захватить новые территории. Перспективы на зиму выглядят удручающими. Тем временем в Украине общественность негативно отреагировала на увольнение популярного главы вооруженных сил Валерия Залужного и на принятие закона о мобилизации. А в Европейском союзе сдвиг вправо на выборах в Европейский парламент укрепил позиции некоторых пророссийских партий, таких как «Национальное объединение» во Франции. В довершение всего Китай и многие ведущие страны глобального Юга бойкотировали июньский саммит мира в Швейцарии, что показало пределы усилий Запада по изоляции России.
Но что думают граждане европейских стран, включая Украину, о войне? Подорвали ли успехи Москвы на поле боя моральный дух украинского народа? Будут ли европейцы готовы продолжать поддерживать Украину на фоне политических кризисов у себя дома и возможного возвращения Дональда Трампа в Белый дом?
Чтобы ответить на эти вопросы, Европейский совет по международным отношениям (ECFR) провел опрос 19 566 человек в 15 европейских странах в первой половине мая 2024 года, накануне выборов в Европарламент. Полученные данные на первый взгляд обнадеживают. Хотя ход военных действий развивался драматически, европейское общественное мнение с начала года почти не изменилось. Поддержка войны в странах опроса остается стабильной, а моральный дух в Украине, где ECFR проводил опрос впервые, высок. Исследование выявило европейский консенсус в поддержке увеличения поставок оружия и боеприпасов для украинской армии. На этом основании европейские политические лидеры могут продолжать оказывать помощь Украине.
Однако под покровом видимого единства опрос выявляет достаточно глубокий разрыв в мнениях европейцев и украинцев относительно того, как закончится война и какова цель европейской поддержки. Вкратце: украинцы хотят получать оружие для победы, в то время как большинство европейцев отправляют его в надежде, что это поможет достичь приемлемого урегулирования. Этот разрыв также отражается в распределении мнений о возможном вступлении Украины в ЕС и НАТО. Украинцы скорее рассматривают членство в обеих организациях как признание своей стойкости в противостоянии России. Тем временем в западных столицах этот вопрос, как правило, обсуждается как часть возможного компромиссного соглашения с Россией. И пока остается неизвестным, удастся ли преодолеть этот разрыв.
Стойкость Украины и ее политическая разобщенность
Несомненно, Владимиру Путину не удалось подавить способность Украины к сопротивлению и ее внутреннее политическое единство. Несмотря на потерю территории, масштабное разрушение инфраструктуры и растущее разочарование, большинство украинцев доверяют своему президенту и своей армии.
Разумеется, образ президента Владимира Зеленского несколько потрепан бременем его должности. Опрос показывает, что в настоящее время только 34% украинцев говорят, что доверяют ему «в значительной степени». Но еще 31% доверяют ему «довольно сильно» — это означает, что соотношение тех, кто сохраняет веру в своего лидера, и тех, кто не доверяет ему, составляет два к одному.
Украинцы верят, что выиграют войну. В ответ на вопрос о наиболее вероятном исходе конфликта 58% предсказывают победу Украины, 30% говорят, что война закончится урегулированием, и только 1% ожидает, что в ней победит Россия. Еще больше оптимизма украинцы демонстрируют, когда речь идет о сценарии, который подразумевает увеличение западных поставок оружия и боеприпасов: в таком случае о победе Украины думают 69% респондентов, а об урегулировании — 22%. Более того, около трети украинцев считают, что война закончится в течение следующего года, а две трети из них (около четверти от всей выборки) верят, что закончится она победой Украины.
Когда закончится война в Украине?, % от числа опрошенных
Украинцы оптимистично смотрят в будущее, не питая при этом иллюзий относительно военной мощи России и стабильности путинского режима. Как и большинство европейцев, они рассматривают Россию как грозную военную силу. Из жителей всех опрошенных стран именно украинское население в большей степени склонно считать, что военная мощь России является серьезным препятствием для усилий страны по возвращению утраченных территорий (81%). Более того, украинцы не рассчитывают на крах режима Путина: 57% опрошенных считают, что значительные политические изменения в России в ближайшие два года маловероятны; верят, что это может произойти, только 32%.
В отличие от жителей некоторых европейских стран, большинство украинцев не рассматривают вторжение России как предвестие дальнейшей агрессии. Только 39% предполагают, что Россия может напасть на другую европейскую страну в ближайшие два года, в то время как 48% считают это маловероятным.
Может ли Россия напасть на другую европейскую страну?, % от числа опрошенных
Возможно, именно поэтому украинцы в меньшей степени, чем жители почти всех стран опроса, верят, что НАТО может вступить в войну с Россией, — 19% против 44% в Нидерландах, 37% в Португалии и 34% в Швейцарии. Они считают, что агрессия Путина направлена строго на их страну. В то время как в ряде других европейских стран, как видим, часть жителей предполагает, что нападение России на Украину имеет более широкую подоплеку.
Может ли НАТО вступить в войну с Россией?, % от числа опрошенных
С точки зрения возможностей выиграть войну украинцы считают, что единственный значимый способ улучшить их шансы на победу — увеличение союзнических поставок оружия и боеприпасов.
Что, по мнению украинцев, нужно Украине, чтобы себя защитить?, % от числа опрошенных
Еще одним проявлением украинской стойкости является то, что задержки с западными поставками вооружений не обернулись, как можно было опасаться, обвинениями в адрес союзников. Примечательно, что украинцы гораздо более положительно оценивают роль ЕС в войне, чем сами жители ЕС.
Какую роль сыграл ЕС в войне в Украине?, % от числа опрошенных
Украинцы чрезвычайно положительно относятся к ЕС и США в контексте войны, особенно в сравнении с их взглядами на роль Китая и крупных стран глобального Юга, таких как Бразилия, Индия и ЮАР.
Какую роль, по мнению украинцев, сыграли перечисленные страны в войне с Украиной?, % от числа опрошенных
Германия и Франция также пользуются доверием украинского общества, несмотря на нестабильную поддержку со стороны Берлина и Парижа в первые месяцы войны.
Надежны ли, по мнению украинцев, их союзники?, % от числа опрошенных
Относительно их будущих отношений с европейскими союзниками стоит отметить, что две трети украинцев считают членство в ЕС столь же важным, как членство в НАТО. Приоритет альянсу отдают только 12% респондентов. Это значит, что жители Украины ищут опору не только в трансатлантическом союзе безопасности, но и в европейском политическом блоке.
Однако высокий уровень доверия к союзникам в целом не переносится на доверие к США в вопросе вовлечения Украины в урегулирование исхода войны. Почти половина украинцев опасается, что этот исход может стать результатом решений, принятых за их спиной в переговорах между Вашингтоном и Москвой. Возможность такого развития событий сильно беспокоит 33% опрошенных и несколько беспокоит 14%. Впрочем, примерно столько же, 37%, вполне уверены и еще 12% скорее уверены, что опасаться нет повода.
Стойкость украинцев опирается на твердую убежденность в том, что их страна может победить. Обратной стороной этого, однако, оказывается то, что они пока не готовы рассматривать какие-то существенные компромиссы, которые могли бы привести к завершению войны. В ситуации выбора между вступлением в НАТО и уступкой оккупированных территорий семь из десяти опрошенных украинцев говорят, что не поддержали бы предложение о вступлении в НАТО завтра в обмен на согласие отказаться от оккупированных территорий. Поддерживают такое предложение только двое из десяти.
Должна ли Украина, по мнению украинцев, обменять членство в НАТО на отказ от оккупированных территорий?, % от числа опрошенных
Тем не менее украинцы, по-видимому, считают право выбора своей геополитической ориентации более важной ценностью, чем территориальную целостность. 45% опрошенных говорят, что предпочли бы, чтобы Украина потеряла часть оккупированных территорий, однако оставалась суверенной, с собственной армией и сохранила свободу выбирать своих союзников, таких как ЕС и НАТО. Только 26% выбрали бы восстановление территориальной целостности на оккупированных территориях при условии демилитаризации и нейтралитета, предполагающих отказ от вступления в ЕС и НАТО. (При этом 29% затруднились ответить.)
Это указывает на два различных (и потенциально конфликтных) представления о суверенитете в украинском общественном мнении — суверенитете как территориальной целостности и суверенитете как свободе выбора союзов. Если украинцам придется делать такой выбор в рамках «мирного плана» Трампа, опрос показывает, что почти вдвое больше поддерживают свободу геополитического самоопределения.
Разрыв между Украиной и Европой
Хорошая новость из Европы состоит в том, что в значительной части стран абсолютное или относительное большинство населения поддерживает идею увеличения поставок оружия и боеприпасов в Украину. Только в трех — Греции, Болгарии и Италии — большинство респондентов выступили против. Таким образом, возможно, европейские и украинские лидеры смогут договориться об увеличении военной помощи. И это развитие событий, вероятно, получит широкую поддержку как в Украине, так и в большей части европейских стран.
Является ли хорошей идеей увеличение военных поставок Украине со стороны ее союзников?, % от числа опрошенных
При этом, однако, во всех европейских странах опроса общественное мнение крайне скептично относится к перспективам Киева выиграть войну. В отличие от общественного мнения в самой Украине, только небольшая доля жителей европейских стран считает, что наиболее вероятным исходом конфликта является победа Украины. Преобладающее мнение в большинстве стран (за исключением Эстонии) состоит в том, что конфликт завершится компромиссным урегулированием. Таким образом, когда речь заходит о завершении войны, европейские общества демонстрируют пессимизм рациональности, в то время как украинцы — оптимизм политической воли.
Каков наиболее вероятный исход войны?, % от числа опрошенных
Этот европейский скептицизм существенно не снижается даже при предположении, что Украина получит дополнительные поставки оружия. В таком сценарии ожидания относительно победы Украины повышаются в среднем на 12 процентных пунктов. Однако в итоге в 11 из 15 стран опроса как наиболее вероятный исход рассматривается компромиссное урегулирование.
Мнение европейцев остается сильно разделенным как внутри стран, так и между странами. В начале конфликта проведенные по заказу ECFR опросы выявили в европейском общественном мнении две основные группы: тех, кто хотел, чтобы война закончилась как можно скорее («лагерь мира»), и тех, кто хотел, чтобы она закончилась победой Украины («лагерь справедливости»). В некоторых «колеблющихся» странах ни одна из этих групп не преобладала. Последний опрос показывает, что это разделение все еще актуально: три страны твердо состоят в «лагере мира» (Болгария, Греция и Италия), пять — в «лагере справедливости» (Эстония, Великобритания, Польша, Португалия и Швеция), шесть находятся посередине (Чехия, Франция, Германия, Нидерланды, Испания и Швейцария). Более того, несмотря на то что ситуация на поле боя становится для Украины все более сложной, сравнение данных опросов, проведенных в январе и в мае 2024 года, показывает, что в девяти странах, жители которых участвовали в обоих опросах, общественное мнение почти не изменилось. «Ястребы» по-прежнему являются «ястребами», «голуби» — «голубями», а те, кто посередине, так и остаются разделенными в своих мнениях.
Что должна делать Европа в связи с войной в Украине?, % от числа опрошенных
Проведенный два года спустя после начала войны опрос показывает, что большинство жителей Эстонии, Польши и Швеции хотят помогать Украине бороться за возвращение территорий, оккупированных Россией. «Ястребы» из «лагеря справедливости» могут воспринимать российскую агрессию как угрозу, сопоставимую с угрозой, которую представляла Вторая мировая война, и потому выстраивают национальный консенсус как позицию против уступок.
В то же время жители стран «лагеря мира» — Болгарии, Греции и Италии — крайне скептично относятся к возможности Украины одержать победу, даже если Киев получит дополнительные военные поставки. Абсолютное большинство населения этих стран считает, что Европа должна склонять Украину к мирным переговорам. Их взгляды могут отражать опасения, спроецированные на историю Первой мировой войны. Они боятся, что ЕС и НАТО по неосторожности могут втянуться в еще один разрушительный полномасштабный конфликт.
Посередине находятся такие страны, как Чехия, Франция, Германия, Нидерланды, Испания и Швейцария, которые все еще пытаются сформировать национальный консенсус относительно войны и роли ЕС в ней. Расхождение между двумя лагерями в этих странах сильно выражено, и общество разделено на тех, кто опасается уступок, и тех, кто боится расширения конфликта по неосторожности. Дискуссия о войне в таких странах имеет огромное значение: во-первых, потому что там еще возможен национальный консенсус вокруг одной из позиций, во-вторых, потому что некоторые из этих стран — в частности, Франция и Германия — способны оказывать значительное влияние на общеевропейское отношение к войне.
Однако в группе «колеблющихся» существуют свои расхождения. Например, в Чехии распределение общественного мнения в основном отражает разницу позиций крупных политических партий. В то время как в Германии это распределение соответствует различиям между двумя основными партийными блоками — левоцентристским и правоцентристским.
Что должна делать Европа в связи с войной в Украине?, % от числа опрошенных
Раскол в общественном мнении Франции сдерживает «ястребиную» позицию французского президента и ставит под вопрос устойчивость поддержки Украины в этой стране.
За два года войны правительство Франции перешло от лидерства в «лагере мира» к лидерству в «лагере справедливости», по крайней мере на уровне публичных заявлений. В то же время французское общественное мнение по вопросу войны в Украине остается разделенным. Треть населения выступает за поддержку Киева в возвращении утраченных территорий (30% в мае 2024-го против 35% в январе), еще треть предпочитает склонять Украину к переговорам о мирном соглашении с Россией (36% в мае против 30% в январе), еще одна треть остается нейтральной. Французское общество не следует здесь за своим правительством. Более того, доля французов, считающих, что их страна находится в состоянии войны с Россией, с октября 2023 года увеличилась с 24 до 32%, что свидетельствует о том, что усилия Макрона по повышению ставок могли мобилизовать тех, кто как раз опасается втягивания в войну, а не тех, кто видит угрозу в уступках.
Проблема членства Украины в ЕС
Если выйти за рамки собственно вопросов войны и мира, европейские страны разделяет еще одна существенная проблема, которая не укладывается в противостояние «ястребов» и «голубей». Это вопрос вступления Украины в ЕС.
Опросные данные подтверждают существование большого лагеря сторонников украинского членства, в который входят такие страны-«ястребы», как Эстония, Польша, Португалия и Швеция, а также нейтральные государства — Нидерланды и Испания. В то же время лагерь тех, кто не убежден в необходимости членства Украины, включает «голубиную» Болгарию, а также нейтральные Чехию и Германию.
Считаете ли вы, что вступление Украины в ЕС — хорошая идея?, % от числа опрошенных
Опрос показывает, что одним из самых популярных аргументов в пользу вступления Украины в ЕС среди тех, кто поддерживает эту идею, является утверждение, что это «поможет положить конец войне в Украине». По популярности этот взгляд соперничает с утверждением, что «по своей культуре Украина является частью Европы и должна быть в ЕС».
Почему вы считаете, что вступление Украины в ЕС — это хорошая идея?, % от числа опрошенных среди тех, кто считает вступление хорошей идеей
Если вместе рассматривать тех, кто согласен, что вступление Украины в ЕС поможет положить конец войне в Украине, и тех, кто считает, что украинское членство сделает ЕС более безопасным, такие поборники безопасности в среднем составляют 17% от общей численности населения опрошенных стран, варьируясь от 7% в Болгарии до 26% в Португалии.
Между тем среди тех, кто выступает против вступления Украины в ЕС, напротив, распространено мнение, что это сделает ЕС менее безопасным. В списке их аргументов это мнение соперничает только с утверждением о том, что Украина слишком коррумпирована.
Почему вы считаете, что вступление Украины в ЕС — это плохая идея?, % от числа опрошенных среди тех, кто считает вступление плохой идеей
Те, кто выступает против вступления Украины в ЕС главным образом из-за сомнений в безопасности, составляют от 5 до 14% от общей численности населения опрошенных стран. Примечательно при этом, что крупнейшая группа противников украинского членства находится в Германии.
В целом, опрос рисует картину, в которой многие европейцы считают, что членство Украины в ЕС может помочь положить конец войне или сделать Европу более безопасной, впрочем, вместе с рядом других соображений.
Твердая, но ограниченная поддержка
Опрос также выявляет вероятные границы того, на что готовы европейцы в поддержке Киева. Во-первых, они категорически против отправки в Украину национальных войск. Это справедливо даже для стран, которые наиболее активно поддерживают противостояние с Россией. Большинство населения выступает против такого шага в каждой из стран опроса: от 54% в Швеции и 60% в Португалии до 81% в Германии, 85% в Британии и 90% в Болгарии.
В то же время многие европейцы поддерживают участие своих армий в конфликте в других формах, таких как предоставление технической помощи ВСУ или патрулирование границы между Украиной и Беларусью.
Поддержка отправки национальных войск в Украину, % от числа опрошенных
Во-вторых, большинство европейцев не поддерживают увеличение расходов на оборону. Общественное мнение здесь отличается от консенсуса среди европейских политических лидеров, которые собираются сделать более тесное военное сотрудничество и увеличение оборонных расходов ключевым элементом повестки следующей Европейской комиссии.
Неудивительно, что поддерживает увеличение оборонных расходов большая доля поляков, эстонцев и шведов — представителей «лагеря справедливости». Примечательно, однако, что в число этих стран входит и Германия, чья национальная идентичность последние восемь десятилетий определялась пацифизмом. Это свидетельствует о реальной психологической перемене в немецком общественном мнении, так называемом переломном моменте, Zeitenwende. Более того, эта поддержка остается стабильной с мая 2022 года.
Однако в большинстве других стран (и в первую очередь в Италии, Греции, Испании и Швейцарии) преобладает мнение, что, несмотря на войну в Украине, их страна не должна увеличивать оборонные расходы. Вторжение России в Украину стало для Европы тревожным сигналом, однако проснуться — это не то же самое, что встать с постели.
Уровень поддержки увеличения военных расходов в связи с войной в Украине, % от числа опрошенных
В-третьих, многие европейские граждане не согласны с тем, что война в Украине напрямую затрагивает Европу. В каждой из стран опроса преобладает мнение (как правило, его придерживается большинство), что Европа не находится в состоянии войны с Россией. В некоторых странах, где больше всего выступающих за завершение войны, таких как Греция, Италия, Испания и Болгария, доля тех, кто считает, что США или НАТО находятся в состоянии войны с Россией, выше, чем доля тех, кто считает, что в этом конфликте участвует Европа.
Наконец, в-четвертых, европейцы не думают, что вступление Украины в ЕС может произойти быстро. Вероятно, такая позиция отражает ожидания, что украинское членство станет частью мирного урегулирования. Скептицизм по поводу сроков вступления Украины в ЕС в наибольшей степени велик в таких странах, как Германия, Болгария и Чехия, — здесь около половины респондентов считают, что Украина может вступить в ЕС не раньше чем через пять лет или не сможет вступить вовсе. В то время как в Украине около половины опрошенных уверены, что это произойдет в течение ближайших пяти лет, и только 29% говорят, что это займет больше времени или никогда не произойдет.
Как вы думаете, когда Украина вступит в ЕС?, % от числа опрошенных
Стойкость в действии
Похоже, что европейские лидеры могут и дальше рассчитывать на общественное мнение своих стран в вопросе о предоставлении оружия Украине, по крайней мере в ближайшее время. Однако из данных опроса следует, что европейские правительства вряд ли получат общественную поддержку для прямого военного вмешательства. Более того, как показывает смена подхода Макрона, жесткая риторика, направленная на разжигание страха перед возможной агрессией России в отношении стран НАТО, может иметь обратный эффект. Некоторые респонденты считают, что Россия может напасть на другую европейскую страну, но мало кто беспокоится о том, что их собственная страна или НАТО вступят в войну с Россией.
Таким образом, опросы показывают, что самые большие проблемы еще впереди, особенно в части поиска согласия между европейскими столицами и Киевом относительно того, как должна закончиться война. Европейцы считают, что война завершится каким-то урегулированием, в то время как украинцы по-прежнему надеются на победу. Кроме того, стороны разделены также по вопросу о целях расширения ЕС. Для украинцев членство в союзе кажется чем-то, что должно быть предоставлено им в качестве признания их стойкости, в то время как европейцы видят в этом часть пакета окончательного урегулирования конфликта с Россией.
Опрос показывает, что украинцы не готовы к обмену своих территорий на членство в НАТО, а также не согласны на воссоединение страны на условиях «финляндизации», то есть на сохранение всей своей территории в обмен на отказ от вступления в ЕС или НАТО. Из данных опроса следует, что самой важной целью для многих украинцев является сохранение свободы выбора геополитической ориентации. Возможно, они смогут убедить скептически настроенных европейцев, что принятие Украины в ЕС — это цена мира.
Война продолжается третий год, но общественное мнение за прошедшее время изменилось весьма незначительно, даже несмотря на то что боевые действия вступили в новую фазу. Вопрос в том, с чем связано это устойчивое состояние — со страхом перед изменяющейся реальностью или со стойкостью перед лицом агрессии? Если верно первое и украинцы заявляют о своей вере в победу, а европейцы говорят, что будут их поддерживать, но в действительности ни одна из сторон в это не верит, такой баланс может рухнуть, если Россия добьется успеха или свой «мирный план» начнет реализовывать ставший президентом Трамп. В этом случае от таких заявлений будет столько же пользы, как от линии Мажино.
Если же, с другой стороны, устойчивость общественного мнения является признаком реальной устойчивости позиций и поддержки, новые события не смогут оставить его неизменным перед лицом изменяющейся реальности — общественное мнение будет меняться. Если это произойдет, европейцы и украинцы смогут увидеть, что различия между их позициями сокращаются, поскольку все стороны окажутся вынуждены идти на компромиссы.
Иван Крастев, президент Центра либеральных стратегий (Болгария)
▪️Марк Леонард, директор Европейского совета по международным отношениям (ECFR)
