Людство не придумало інших стратегій у війні окрім як «розгром» і «виснаження». Трамп вирішив, що він може розгромити Китай. Дьорнувся, дуже інтелігентно отримав в табло і… здувся. Натомість китайці продовжують «виснаження» американців, пише «Foreign affairs». Більше того, вже навіть з’явились думки, що китайцям взагалі тепер майже нічого не потрібно від білого світу. Наприклад, від європейців їм взагалі нічого не треба. Пропонувати європейці щось можуть, але критичного нічого. В Америці потрібних ніштяків теж майже не лишилось. Може шось трохи по чіпам, але такоє – відставання все менше. Та й чи потрібно його повністю ліквідовувати, якщо перевага кується в практиці застосування наявних ніштяків.
В общім, виглядає так, що дуже скоре може оказатись так, що з Китаєм вже і боротись нікому. Бо це йому не треба. Він просто забере потрібні йому речі без бою. Якщо не спиться – зацініть як вискочка облажався.
Як Сі зіграв з Трампом: Пекін ризикнув і тепер пожинає плоди
Хоча президент США Дональд Трамп обіцяв розгорнути економічну війну проти Китаю після свого повернення на посаду, Пекін провів надзвичайно успішний рік у дипломатичній сфері. Адміністрація Трампа відновила і розширила торговельну війну з Пекіном, розпочату в першому терміні, заявивши, що буде використовувати торговельні переговори з іншими країнами для тиску на Китай. Однак Пекін майже не був ізольований на міжнародній арені: у місяці, що передували його жовтневій зустрічі з Трампом у Південній Кореї, китайський лідер Сі Цзіньпін приймав групу іноземних глав держав на саміті Шанхайської організації співробітництва та військовому параді. Китай також не поступився перед загрозами США. Провівши більшу частину року, просто реагуючи на політику США, Пекін перейшов у наступ, запровадивши режим розширеного експортного контролю над ланцюгами постачання рідкісноземельних елементів за кілька тижнів до зустрічі з Трампом. І хоча адміністрація Трампа закликала Пекін провести радикальні структурні реформи своєї економіки, Сі подвоїв свої техно-промислові економічні амбіції для наступного п'ятирічного плану Китаю — плану, який, на думку аналітиків, може посилити глобальний торговельний дисбаланс, ще більше збільшивши частку Китаю у світовому виробництві. Тоді як більшість країн, на які спрямовані тарифи Трампа, поспішили до столу переговорів, Китай, навпаки, зайняв оборонну позицію.
Китай виграв, а не програв від цієї непохитності. Сі забезпечив зобов'язання Трампа провести кілька зустрічей у 2026 році, а також поступки від адміністрації з надзвичайно суперечливих питань: Тайвань і контроль за експортом США. За всіма показниками Китай знаходиться в кращому дипломатичному, стратегічному та технологічному становищі, ніж рік тому. Натомість стратегія адміністрації Трампа, яка коливалася від спроб економічно розгромити Китай за допомогою мит до спроб заспокоїти Китай серією поступок, мало що дала. Пекін не був ні заляканий, ні заспокоєний. Сполучені Штати, здається, менш здатні заспокоїти або стримати Китай; китайські чиновники зрозуміли, що адміністрація Трампа, попри всю свою гучність, не виконає своїх обіцянок або погроз.
Рішення Китаю про вжиття заходів у відповідь, а не капітуляцію, відображає важливу різницю між Сі та Трампом. На відміну від Трампа, чия сприйнята ділова кмітливість є центральною для його політичної ідентичності, Сі не зацікавлений у укладанні великої угоди. В результаті Пекін зв'язав Вашингтон відносно незначними торговельними переговорами, а Сі із задоволенням тягне час, відволікаючи увагу Трампа від складних питань, що лежать в основі відносин.
Пекін витримав ескалацію нападів з боку Вашингтона. Білий дім зараз ризикує опинитися в найгіршому з можливих світів, з плутаною політикою щодо Китаю, яка гарантує конфлікти, але не має дисциплінованого підходу до конкуренції, з партнером по переговорах у Пекіні, який мало поступився, повертаючи Трампа до попереднього статусу-кво, і з роком театральних вистав, які не принесли США жодних відчутних вигод.
ЗАВЖДИ ПОСТУПАЙТЕСЯ
Під час перших адміністрацій Трампа і Байдена реакція Китаю на американські тарифи та експортний контроль, а також на посилення співпраці між Вашингтоном та його союзниками і партнерами була надзвичайно стриманою — аж до кінця 2024 року. Тоді Пекін почав реагувати на низку заходів контролю за технологіями, введених адміністрацією Байдена, що йшла з посади, власними контрзаходами, ймовірно, готуючись до другої торговельної війни з адміністрацією Трампа, що приходила до влади.
Однак після повернення до Білого дому політика Трампа щодо Китаю коливалася між ворожістю та взаємодією. В квітні адміністрація оголосила про введення мит «Дня визволення», які в кінцевому підсумку призвели до 145-відсоткового штрафу на китайські товари — фактичного ембарго. Потім, після того як у травні США і Китай домовилися про деескалацію торговельної війни, Вашингтон вжив кілька помірних конкурентних заходів, зокрема усунув лазівки в експортному контролі США, якими користувався Китай. Однак після переговорів у червні адміністрація Трампа пішла на значні поступки Пекіну. Вашингтон зрештою пом'якшив контроль за експортом сучасних напівпровідників, скасувавши рішення про заборону продажу Китаю чіпів Nvidia H20, рівень складності яких був трохи нижчим за законодавчий поріг, що вимагає контролю за експортом з США. За даними The Wall Street Journal, напередодні жовтня зустрічі Трамп розглядав можливість обговорити з Сі продаж передових чіпів Blackwell від Nvidia, але радники президента США застерегли його від цього.
Цього ризикованого результату вдалося уникнути, але з'явився інший. Останнє торговельне перемир'я, в рамках якого Китай відклав власні експансивні заходи з контролю за експортом, створило шкідливий прецедент, підірвавши принцип адміністрації Байдена, згідно з яким контроль за експортом є недопустимим у переговорах з Пекіном, оскільки він покликаний захищати національну безпеку США. Тим часом адміністрація Трампа також відмовилася від підтримки Тайваню, чинячи тиск на тайванського президента Лай Чін-те, щоб той скасував запланований транзит через США, і надаючи мізерну моральну підтримку, оскільки Пекін продовжував свою кампанію тиску.
Більше того, однобічна орієнтація адміністрації на торгівлю змусила її приховати інші, більш гострі питання дипломатичних суперечок. Стратегічні питання випали з порядку денного, включаючи посилення тиску Китаю на території в Південно-Китайському морі, на які претендують Філіппіни, та широкомасштабні кібервтручання Salt Typhoon і Volt Typhoon у цифрові інфраструктурні системи США. Давні занепокоєння США щодо грубих порушень прав людини в Китаї відійшли на другий план, що є помітною зміною порівняно з першою адміністрацією Трампа, яка привернула увагу до грубого поводження з уйгурською меншиною в країні. Дійсно, друга адміністрація Трампа, здається, задоволена тим, що дозволяє Пекіну уникнути відповідальності, замість того, щоб притягнути його до відповідальності — за умови, що Вашингтон може заявити, що уклав гучну угоду, незалежно від того, наскільки вона може бути поверхневою, вузькою або нестійкою.
Після саміту в Південній Кореї важко розрізнити, в яких саме питаннях, якщо такі є, США конкурують з Китаєм у будь-якому значущому сенсі. Адміністрація заслуговує на певну похвалу за те, що вжила давно необхідних заходів для зменшення залежності США від Китаю в питаннях видобутку та переробки рідкісних земельних елементів. Однак позбавлення Вашингтона від залежності від китайських критично важливих мінералів, ймовірно, буде довшим і складнішим процесом, ніж визнає адміністрація. Згода Пекіна призупинити на рік обмеження на експорт деяких рідкісних земель може тим часом заспокоїти Сполучені Штати, їхніх союзників та приватний сектор.
Насправді, тактичні поступки, на які пішов Пекін на користь Вашингтона, просто повернули двосторонні відносини до статусу-кво, що існував до Дня визволення, що є прийнятним, якщо не цілком комфортним, становищем для Пекіна. Китай продемонстрував гнучкість у впровадженні свого режиму експортного контролю, усвідомив, наскільки великий вплив він має на Вашингтон і глобальні ланцюги постачання, і майже нічого не втратив, застосувавши свої нові експортні обмеження. Вартість цієї вигоди була незначною. Рішення адміністрації Трампа відкласти виконання закону США, що вимагає продажу або заборони TikTok, і замість цього включити його долю в торговельні переговори, ще більше посилило позицію Пекіна, надавши Китаю козир, яким він міг торгувати, не завдаючи значної шкоди власним інтересам.
Справа TikTok відображає дипломатичну тактику Пекіна щодо другої адміністрації Трампа: звуження сфери обговорень від основних стратегічних питань, що лежать в основі американо-китайських відносин, до відносно вузьких комерційних питань, що є допоміжними для конкуренції, але мають надзвичайне значення для адміністрації Трампа та її ключових виборців. Те, що високопоставлені американські чиновники торгуються зі своїми китайськими колегами щодо TikTok, а не щодо суттєвих і давніх занепокоєнь щодо несправедливих, неринкових практик Китаю, є перемогою для Пекіна.
Така сама логіка застосовується до зобов'язання Китаю купувати сою у США. Трамп представив цю угоду як значну поступку, вирвану у Сі в Південній Кореї, хоча експорт сої не був важливим торговельним питанням в останні роки. Тісно тлумачачи переговори з Вашингтоном як комерційні переговори, Китай втягує американських політиків у гру «бий моль», в якій Вашингтон, відволікаючись від вирішення основних проблем, пов'язаних з економічною політикою Китаю, які, як видається, спонукали до введення мит у День визволення, змушений благати Пекін про допомогу в конкретних питаннях, коли вони виникають. Адміністрація Трампа неодноразово попадалася на цю приманку, прагнучи гучних «перемог», а не прогресу в важкому і негламурному процесі здобуття важелів впливу на Пекін.
ГРА НА ВИГІДНИЙ МОМЕНТ
Але Сі залишається зосередженим на довгостроковій стратегічній конкуренції, навіть якщо Трамп цього не робить. Поки Трамп вважає себе досконалим переговорником, Сі воліє вичікувати, поки не зможе завдати удару по своєму опонентові і впоратися з будь-якими наслідками. Він пішов на обдуманий ризик, запровадивши перед самітом розширений контроль за експортом рідкісних земельних елементів; він зробив ставку на те, що така авантюра не викличе реакції США, оскільки Трамп дуже хотів укласти угоду. Ця авантюра виправдала себе.
Коли Пекін дивиться на Вашингтон, він бачить не відсутність важелів впливу у США, а їх внутрішню дисфункцію. Китайські аналітики визнають, що Вашингтон має козирі в рукаві; він міг би, наприклад, перекрити Китаю доступ до важливих ланцюгів постачання, що проходять через США. Але Китай вважає, що адміністрація Трампа не піде на такі кроки, оскільки надто побоюється внутрішньої реакції, яка може послідувати за болем, спричиненим будь-якими економічними заходами у відповідь з боку Китаю. Сі прибув до Південної Кореї, щойно продемонструвавши свою політичну домінацію в країні, звільнивши низку високопосадовців і окресливши свою п'ятирічну візію; Трамп прибув, очоливши найдовше закриття уряду в історії США. Деякі китайські вчені вже оцінюють, що адміністрація Трампа поступиться більшим впливом Пекіну в наступному році через економічні труднощі, спричинені інфляцією, та більший внутрішній політичний тиск після перемоги демократів на виборах у штатах і на місцевому рівні в 2025 році.
Пекін, ймовірно, планує свою дипломатію з адміністрацією Трампа з огляду на проміжні вибори наступного року, роблячи ставку на те, що Трамп буде прагнути укласти угоду, яку він зможе рекламувати під час передвиборчої кампанії на підтримку республіканців, і що в своєму прагненні він може в кінцевому підсумку піти на значні поступки. Жага Трампа до угоди призвела до закінчення торговельної війни в його першому терміні в 2020 році, яка завершилася досить мізерною і в основному нереалізованою торговельною угодою «Фаза 1». Адміністрація Трампа добре усвідомлює недоліки угоди «Фаза 1», зокрема те, що Пекін не виконав своїх зобов'язань щодо закупівель, але поки що це не заважає Вашингтону шукати нові угоди з Китаєм.
Мета Сі – утримати Трампа в його грі «бий моль». Роблячи це, Сі ризикує розчарувати Трампа. Президент може вибухнути і випустити на волю яструбів своєї адміністрації, які до цього були прикуті, оскільки в травні високопоставлені економічні чиновники США розпочали періодичні переговори з віцепрем'єром Хе Ліфенгом.
Однак така перспектива видається малоймовірною в найближчі місяці. Проголосивши в соціальних мережах, що він має намір зустрітися з Сі тричі в 2026 році, Трамп відмовився від одного зі своїх найважливіших козирів: перспективи президентських переговорів. Пекін, який захоче зберегти будь-які можливі поступки в запасі, щоб утримати Трампа в майбутніх переговорах, до яких він уже зобов'язався, має мало стимулів поступатися Вашингтону. Час є найбільшим активом Пекіна в цих переговорах, і, публічно зобов'язавшись провести ці зустрічі, Трамп надав Сі ще більше часу.
УГОДА ЧИ НІ
Незважаючи на всі свої недоліки, спроби адміністрації Трампа заспокоїти Пекін стали корисним природним експериментом щодо того, чи можуть поступки Пекіну забезпечити зближення або навіть розрядку. Докази свідчать про те, що Пекін мало зацікавлений у досягненні розрядки. Незважаючи на значні поступки з двох основних питань, що лежать в основі напруженості між США і Китаєм протягом останнього десятиліття — Тайвань і контроль над технологіями — адміністрація Трампа отримала від Пекіна в обмін надзвичайно мало. Китай привласнює собі поступки США, визначає нові точки впливу на Сполучені Штати та використовує тактичні перемир'я, щоб ще більше зміцнити свої позиції для довгострокової конкуренції з Вашингтоном. Межа між розрядкою напруженості та умиротворенням завжди є тонкою, але готове засудження умиротворення — що воно викликає лише більше вимог поступки, якщо не більшу агресію — здається, підтверджується.
Адміністрація Трампа, з її невмілими спробами дипломатії та непередбачуваними змінами в політиці, може здаватися недостатньо підготовленою для досягнення розрядки з Китаєм. Але Трамп уже продемонстрував свою унікальну здатність порушити консенсус щодо Китаю, який він сам запровадив під час свого першого терміну, не зазнавши політичного удару у відповідь. Незважаючи на всі свої ранні помилки, Трамп все ще може змінити політику США, якщо він дійсно прагне досягти розрядки і готовий витратити на це політичний капітал.
Справжньою перешкодою для більш тривалого зближення є не адміністрація Трампа, а Пекін. Сі не зацікавлений у великій угоді чи розрядці, оскільки вважає, що час на боці Китаю, що Китай буде в ще сильнішій позиції в найближчі роки, і що угода зараз лише обмежить Пекін. Більше того, Пекін з підозрою ставиться до складових елементів більш глибокого розрядження напруженості, таких як переговори про контроль над озброєннями, які Трамп проводив під час свого першого терміну, бачачи в них ті самі стратегії, які Вашингтон успішно застосовував проти Радянського Союзу, щоб перемогти в холодній війні. Думка про те, що керівництво Китаю прагне стабільності у двосторонніх відносинах, стала аксіомою у Вашингтоні, але така оцінка є в кращому разі неточною, а в гіршому — оманливою. Натомість дії Китаю після повернення Трампа чітко показують, що Пекін хоче обмежити здатність США протистояти Китаю.
США все ще мають важелі впливу, які можуть використовувати проти Китаю. Але стратегічна непослідовність Дня визволення, подальша деескалація торговельної війни та зусилля адміністрації з метою заспокоїти Пекін перед зустріччю з Південною Кореєю змусили Китай дійти висновку, що Вашингтон не готовий до ескалації. Якщо Китай і прагне стабільної рівноваги, то він хоче, щоб США звикли до нової рівноваги — на умовах Пекіна, а не Вашингтона. За рік другого терміну адміністрації Трампа вона досягла вражаючого прогресу в досягненні цієї мети.
