Усередині формування та реалізації доктрини Байдена-Блінкена, - Washington Post

Усередині формування та реалізації доктрини Байдена-Блінкена, - Washington Post

Чи може Ентоні Блінкен оновити ліберальну зовнішню політику для світу, що збожеволів?

Коли він збирався на конференцію з безпеки в Мюнхені в середині лютого, держсекретар Ентоні Блінкен зробив несподіваний гак до Манхеттена. Ішло засідання Ради Безпеки ООН, і Блінкен отримав відомості, що російські дипломати можуть скористатися цією нагодою, щоб підкинути виправдання для нападу на Україну.

Після кількох місяців кропіткої роботи по всьому світу, по телефону та відеозв'язку, щоб поділитися з союзниками розвідувальною інформацією та створити більш-менш єдиний фронт, Блінкен побачив можливість розповісти російському уряду про його наміри на найгучнішому форумі.

"Ми бачили, що буря справді наближається", - сказав мені 60-річний Блінкен наприкінці липня у своєму офісі у Держдепартаменті. "Ми оголосили тривогу. ... Ми прийняли рішення практично за одну ніч. "Поїхали до Нью-Йорка. Підемо до Ради безпеки".

17 лютого Блінкен зайняв своє місце в цьому миротворчому органі і в разюче точних висловлюваннях запропонував свою версію найближчого майбутнього - "ось що світ може очікувати від розвитку подій" - немовби в особливо апокаліптичній кришталевій кулі.

Він передбачив фальшиві провокації та передрік кібератаки та ракетні удари, після чого російські танки та піхота увійдуть до України. "Ставки виходять далеко за межі України", - сказав Блінкен, допоки представник Росії у раді тасував папери, а український дипломат крутив ковпачок ручки.

"Ця криза безпосередньо зачіпає кожного члена Ради та кожну країну у світі. Тому що основні принципи, які підтримують мир та безпеку - принципи, які були закріплені після двох світових воєн та холодної війни - знаходяться під загрозою".

Ставки виходять за межі України і в іншому відношенні.

Цей момент у центрі дипломатичної уваги адміністрації Байдена був повторенням після фіаско в Афганістані минулого літа, коли президент Байден пообіцяв, що евакуації американського посольства в Кабулі, подібної до сайгонської, не буде - приблизно за п'ять тижнів до того, як відбулася сайгонська евакуація американського.

У той час Блінкен охоче брав участь у недільних новинних шоу, щоб представити хаотичний висновок військ як необхідний і не позбавлений позитивних сторін.

Промова в ООН також була повторенням попередніх чотирьох років, коли президент Трамп вивів Америку з міжнародних угод, поставив під сумнів необхідність НАТО та особисто образив глав держав союзників, поклоняючись автократам.

Блінкен надав сенсу заяві Байдена на початку його президентства про те, що "Америка повернулася" на світову арену, готова знову взаємодіяти з союзниками, робити колективні дії для вирішення глобальних проблем.

Проте відновити довіру буде нелегко.

Американський послужний список провальних зовнішньополітичних рішень не обмежується Афганістаном. У 2003 році держсекретар Колін Пауелл здійснив не менш драматичний візит до Ради безпеки, щоб впевнено подати, як виявилося, хибну версію про наявність у Іраку зброї масового знищення.

Блінкен визнав цю історію у своєму виступі: "Я розумію, що деякі ставлять під сумнів нашу інформацію, нагадуючи про попередні випадки, коли розвіддані зрештою не підтвердилися", - сказав він. "Але дозвольте мені бути ясним: я тут сьогодні не для того, щоб розпочати війну, а для того, щоб їй запобігти".

Під час висування своєї кандидатури у 2020 році Байден стверджував, що вирішальне змагання між демократією та автократією стане фундаментальною драмою 21-го століття, називаючи основним претендентом Китай.

Америка, за його словами, має відновити співпрацю із союзниками, щоб допомогти очолити та виграти цю боротьбу.

Це бачення "ми проти них" може здатися швидше старим поверненням до холодної війни, ніж всеосяжною основою перспективної зовнішньої політики. Але через тиждень після візиту Блінкена до Ради безпеки Росія розпочала своє вторгнення в Україну саме так, як це було описано Блінкеном.

Найбільша війна в Європі з 1945 року продемонструвала, що минуле не може бути минулим, і зовнішня політика адміністрації Байдена нарешті почала знаходити опору.

Байден і Блінкен намагаються зробити щось більше, ніж перезавантаження після Трампа та відновлення традиційного ліберального інтернаціоналістського підходу до зовнішньої політики.

Вони повинні протистояти радикально іншому контексту, ніж у ті дні, коли вони обидва служили за президента Барака Обами: Хоча Америка, як і раніше, займає провідне становище, її могутність за кордоном - порівняно з такими близькими суперниками, як Китай, - зменшилася.  

Усередині країни її модель функціонуючої демократії потьмяніла на тлі розслідування заколоту та паралізуючої поляризації.

Екзистенційні кризи, такі як зміна клімату та загроза глобальних пандемій, затьмарюють геополітичні суперечки та вимагають лідерства та колективної відповіді.

До того ж, широкі верстви американської громадськості сумніваються у цінності міжнародної участі, що робить нас менш надійним партнером. Америка може повернутися зараз - але чи надовго?

Відповідь адміністрації Байдена корениться у фразі, придуманій Блінкеном: поняття про те, що "покора і впевненість" повинні бути "оборотною стороною монети лідерства Америки".

Якщо ліберальні інтернаціоналісти, такі як Білл Клінтон та Обама, завжди підтримували ідею про те, що Америка має впевнено розпоряджатися своєю силою поряд із повагою до цінностей та інтересів інших країн, то тепер смирення – це не просто дипломатична тонкість, це необхідність, оскільки ми стикаємося з проблемами, які Америка неспроможна вирішити поодинці.

По суті, Джо Байден і Тоні Блінкен поставили собі завдання переосмислити американську зовнішню політику - і, попри все, спробувати врятувати старий ліберальний міжнародний порядок - шляхом встановлення нового балансу між цими двома вельми суперечливими ідеалами.

Не будучи великим любителем пива, Блінкен віддав перевагу меншому келиху в берлінській пивній. Це був червень 2021 року, лише кілька місяців роботи адміністрації Байдена.

Між зустрічами на високому рівні з Лівії та інших питань Блінкен займався особистою дипломатією на зборах колишніх німецьких студентів з обміну, сидячи поряд зі своїм тодішнім німецьким колегою, міністром закордонних справ Хайко Маасом. Німецький міністр був у захваті від цього останнього повороту в американській зовнішній політиці.

"Якщо дозвольте, Тоні, я просто поділюся з вами однією історією", - сказала Маас, згідно зі стенограмою їхньої зустрічі, опублікованою Держдепартаментом. "З найпершої нашої телефонної розмови після того, як Тоні обійняв посаду держсекретаря... Мені досі доводиться звикати до того, що я можу говорити з американським міністром закордонних справ і завжди дотримуватися однієї й тієї ж думки".

Маас назвав обрання Байдена найбільшим "зміною гри" за весь час його роботи у сфері закордонних справ, тому що "дипломатія повернулася", а Сполучені Штати "повернулися на міжнародну арену".

Коли настала його черга виступати, Блінкен розповів про свою прихильність до Німеччини, коли він грав на гітарі у шкільній групі на весняних канікулах у барі Гамбурга ("Можливо, ми думали, що будемо як "Бітлз", коли вони провели час у Гамбурзі, а потім стали знаменитими"), а потім докладно розповів про те, як світ, що змінився, вимагає нового підходу до зовнішньої політики.

"Коли ви думаєте про проблеми, з якими нам доводиться мати справу... немає жодної з цих великих проблем... з якими одна країна могла б ефективно впоратися сама. ... Зараз, як ніколи в моєму житті, існує імператив , необхідність співробітництва між країнами. ... Але це не відбувається просто так; ви повинні працювати над цим".

Це був лаконічний опис того, як Байден та Блінкен намагалися переорієнтувати позицію Америки у світі.

Звичайно, розбіжності зберігатимуться, але те, як американці справляються з ними, свідчить про нові почуття до поглядів іноземних партнерів.

Наприклад, незважаючи на заперечення Блінкена (і Байдена) проти завершення будівництва газопроводу з Росії до Німеччини – пріоритетного для Німеччини – Байден скасував санкції проти будівельників газопроводу, щоб розбіжності не шкодили стосункам із союзником.

І все ж приблизно під час візиту Блінкена до Берліна американські та німецькі чиновники за лаштунками обговорювали, як зробити так, щоб Росія не змогла скористатися газопроводом під час будь-яких майбутніх військових дій.

Цей підхід до співпраці принесе вражаючі дивіденди через вісім місяців, коли Німеччина відмовилася сертифікувати трубопровід на тлі напруженості, що зростає незадовго до вторгнення Росії в Україну.

"Це стало свідченням дуже кропіткої роботи, яка велася за лаштунками, і, отже, дало дуже потужну можливість для поширення інформації не лише про єдність відповіді росіянам, а й про цінність такого підходу до зовнішньої політики та інвестування у союзи та партнерства", - каже Білл Руссо, заступник помічника держсекретаря США.

На додаток до пожвавлення давніх союзницьких мереж Блінкен і команда зовнішньої політики Байдена також зайнялися створенням нових архітектур для міжнародного співробітництва в Азії та Тихоокеанському регіоні.  

"Я ставлю Тоні високу оцінку як держсекретареві за те, що він дотримувався сентенції мого колишнього начальника [держсекретаря часів Рейгана] Джорджа Шульца про те, що управління альянсами схоже на садівництво", - каже Ерік Едельман, колишній посол та співробітник оборонного відомства, нині старший науковий співробітник Центру Міллера при Університеті Вірджинії. "Ви маєте бути постійно уважними до союзників".

Однак трохи більше ніж через сім тижнів після тостів за союзницьку співпрацю в Берліні Блінкен, здавалося, забув, як садити сади. Сполучені Штати загрузли у суперечливому виведенні військ з Афганістану - незважаючи на серйозні побоювання союзників щодо швидких темпів виведення військ.

"Що трапилося з "Америка повернулася"? сказав тоді Тобіас Еллвуд, голова комітету з оборони в британському парламенті. Кетрін Клювер Ешбрук, директор Німецької ради з міжнародних відносин, додала: "Ми повертаємося до старих трансатлантичних відносин, де американці диктують усе" .

Вітчизняні аналітики були уїдливі. "Вони проігнорували всіх своїх основних союзників", - сказав мені Рональд Нойманн, колишній посол в Афганістані та президент Американської академії дипломатії. Це змусило багатьох людей замислитися: "Чи це повернення до старої [зовнішньої] політики, чи це політика "Америка перш за все"? Це Трамп зі смайликом?". "

Співробітники Держдепартаменту спростовують критику про те, що з союзниками не порадилися, і кажуть мені, що Блінкен відразу ж передав Байдену їхню стурбованість тим, що темпи виведення військ мають бути засновані на виконанні талібами певних умов.

Байден погодився, що Блінкен повинен обговорити це питання з талібами, але в результаті таліби наполягли на дотриманні угоди, укладеної адміністрацією Трампа. Команда Байдена вирішила, що якщо американці не підуть, то бойові дії знову спалахнуть.

Проте весь цей хворобливий досвід показав дисонанс у спробах Байдена-Блінкена гармонізувати впевненість та смирення, збалансувати американські власні інтереси та міжнародне співробітництво.

Припинення "вічної війни" в Афганістані, пріоритет Байдена, було, ймовірно, смиренним визнанням обмеженості можливостей Америки виправити світ. Це також була розважлива оцінка того, що краще для Америки незалежно від того, що могли подумати союзники.

"Хоча виведення військ було неймовірно важливим і необхідним для просування американських національних інтересів, сам процес виведення був дипломатичною помилкою", - каже Аарон Девід Міллер, колишній радник державних секретарів демократів та республіканців та старший науковий співробітник Фонду Карнегі за міжнародний світ. "Люди задавалися питанням, чи зможе Америка колись знову стати лідером".

Те, що один і той же зовнішньополітичний принцип виявився успішним у зусиллях по Україні, але так розчарівливо закінчився в Афганістані, відображає напруженість навігації у світі, де авторитет Америки схильний до коливань.

Це "світ, у якому у вас менше простору для маневру, ніж у Сполучених Штатів у будь-який інший час, можливо, в нашій новітній історії", - каже Бен Родс, заступник радника національної безпеки при Обамі. Під час адміністрації Обами "у світі все ще існувало негласне розуміння того, що Сполучені Штати є лідером міжнародної системи, до якого тією чи іншою мірою дослухаються більшість країн".

Ця повага, зазначає Родс, ослабла "з багатьох причин", починаючи з "шкоди, яку Дональд Трамп завдав репутації США, як людина, яка... в принципі була проти того, щоб Сполучені Штати відігравали цю роль у світі".

Крім того, продовжує він, "у вас є набагато більш ворожий блок країн на чолі з Китаєм і Росією, які буквально намагаються атакувати, як вірус, міжнародний порядок.

У вас також є багато інших країн, які скептично ставляться до того, що на США можна покластися, чи будемо ми виконувати угоди, які укладаємо?... Чи виживе наша демократія?... Існує межа того, що навіть найкраща зовнішня політика може зробити з цим.... Це те, що вимагає довгострокового відновлення американської довіри".

У цьому новому контексті Байден та Блінкен повернулися до основ відродження основних союзів та відносин. Але вони не можуть перевести годинник назад і вдати, що попередніх чотирьох років не було. Частина світу почала вчитися обходитися без Америки.

"Америка повернулася, дипломатія повернулася, ми можемо повернутися за стіл переговорів, і всі захочуть, щоб ми повернулися за стіл переговорів - Україна є чудовим прикладом, - але ми більше не обов'язково сидітимемо в татовому кріслі", - каже Барбара Бодін, колишній посол , що нині очолює Інститут вивчення дипломатії при Джорджтаунському університеті.  

За її словами, у міру того, як Сполучені Штати відновлюють контакти зі старими союзниками і створюють нові коаліції, вони "сидять за круглим столом, а не на чолі столу".

"Ми пристосовуємо наші дипломатичні дії до світового порядку після холодної війни... а також до американської зовнішньої політики після Трампа. Зараз ми, можливо, займаємо чільне місце - але не визначальне".

Байден і Блінкен повернулися до основ відродження основних союзів та відносин. Але вони не можуть перевести годинник назад і вдати, що попередніх чотирьох років не було.

За словами Анни-Марії Слотер, колишнього високопосадовця Держдепартаменту, а нині генерального директора аналітичного центру New America, після чотирирічної майже повної відсутності Америки за столом націй стався перерозподіл лідерських ролей з конкретних питань.

"З деяких питань, таких як клімат, [Європейський Союз] є безперечним лідером", - каже вона. З багатьох питань, які дійсно важливі для країн, що розвиваються, лідерами є ЄС і Китай".

Це багатополярний, багатопроблемний світ, де є різні порядки з різних питань. ... Коли я розмовляю з бразильцями, індійцями... африканцями та людьми з Близького Сходу країни оглядаються навколо, з'ясовують свої інтереси і встановлюють партнерські відносини з різними країнами, залежно від цього».

Незважаючи на це, американське лідерство "залишається незамінним для об'єднаної відповіді НАТО на більш небезпечний і конкурентний світ", - сказав мені електронною поштою генеральний секретар НАТО Єнс Столтенберг.

"Секретар Блінкен відіграє життєво важливу роль на кожному етапі, допомагаючи досягти консенсусу серед союзників завдяки своїй особистій участі, глибокому знанню країн і проблем, якими він займається, а також почуттю гумору та співпереживання".

Блінкен визнає тонкі, але реальні зміни у порядку речей.

"Зараз більше, ніж будь-коли за 30 років моєї роботи, потрібно знайти способи залучити інших людей", - сказав він мені. Ось чому, за його словами, коли Америка переслідує свої зовнішньополітичні інтереси та ідеали в рамках конкуренції демократії та автократії і на тлі глобальних екзистенційних загроз, такі важливі ці дві якості - впевненість і смирення:

"Смиренність саме тому, що в усьому світі відбуваються глибокі та прискорені зміни. Це означає, що Сполучені Штати, навіть такі могутні, як ми, не можуть просто вирішити результат подій так, як ми цього хочемо.... Але я також переконаний, що - і я бачив це в дії протягом останніх 18 місяців - ми, як і раніше, маємо більшу здатність, ніж будь-яка інша країна на Землі, мобілізувати інших на позитивні колективні дії, коли ми знаходимося в найкращому стані. І тому ми намагалися - я намагався - об'єднати ці дві речі".

Він нахилився вперед у своєму кріслі, коли говорив, попередньо знявши піджак. Його відповіді були довгими та організованими, як і його промови, з подробицями, що випливають із кількох ключових стовпів аргументації.

Певна смиренність - це також спосіб визнати труднощі Америки з її власною демократією і перетворити їх на своєрідну силу, продовжив він.

"Ми, як і раніше, відкрито і прозоро протистоїмо нашим проблемам. Це сходить до ідеї про те, що в основі нашої країни лежить прагнення до більш досконалого союзу, і тому визнання того, що ми не досконалі, ніколи не будемо досконалим. Але саме в прагненні до цього ми домагаємося прогресу.

Але що продовжує відрізняти нас один від одного, незважаючи на численні проблеми, з якими ми стикаємося, і деякі труднощі, з якими ми стикаємося вдома, ми продовжуємо робити все це відкрито, прозоро, ми протистоїмо цьому. Ми не замітаємо все під килим. Ми не намагаємося вдавати, що їх не існує. Багато інших країн роблять це".

"І тому принаймні для мене, - додав він, - я виявив, що ... у розмовах з іншими [в інших країнах] про наші власні проблеми вдома, я можу сказати їм: "Ми вирішуємо цю проблему, і ми робимо це відкрито. Весь світ це бачить. Кожен громадянин у нашій країні бачить це". Вас це теж може надихнути". Я вважаю це... цікавим способом, важелем – для просування того, що ми намагаємося просунути – а не слабкістю”.

Проте були очевидні випадки, коли гучне вихваляння демократичних цінностей здавалося протилежністю скромності, у кращому разі, і лицемірним самовиправданням у гіршому.

Саміт Байдена за демократію в грудні 2021 року, коли лідери десятків демократичних країн зустрілися практично для того, щоб підтвердити прихильність до демократичних ідеалів, у результаті викликав більше питань про те, хто був або не був включений (Пакистан і Філіппіни, так? Угорщина та Туреччина, ні?), ніж конкретних результатів - хоча обіцяний "рік дій" для країн щодо досягнення демократичних покращень все ще продовжується.  

У червні Саміт Америк, організований Сполученими Штатами, викликав ганебний міні-бойкот із боку лідерів деяких латиноамериканських країн, а також різку критику з боку деяких учасників. Вони заперечували проти виключення автократичних лідерів Куби, Венесуели та Нікарагуа.

Нещодавно адміністрація Обами, в якій, варто повторити, працювали Байден і Блінкен, пішла протилежним шляхом і почала відновлювати відносини з Кубою. Тим часом, Китай заводить друзів і вкладає значні кошти в Латинську Америку, не перевіряючи документи про демократію на вході.

"І президент, і держсекретар люблять говорити про загрозу, яку становлять Китай і Росія, як про фундаментально ідеологічну, і тому йдеться про демократію проти автократії", - каже Корі Шейк, старший науковий співробітник та директор відділу досліджень зовнішньої та оборонної політики Американського інституту підприємництва.

"Вони, схоже, не розуміють, як мало купують цю риторику в більшості країн Азії, наприклад. Тому виникає конфлікт між гучною риторикою, якою вони явно захоплені, і необхідністю, на яку вказує їхня політика стримування Китаю. Так, наприклад, скільки разів вони говорили, що збираються поставити права людини в центр американської зовнішньої політики? Як це узгоджується з поїздкою президента до Саудівської Аравії?"

Коли я запитав Блінкена, чи не ризикує акцент на демократії підірвати інші цілі, які одночасно переслідує адміністрація, він наголосив, що Сполучені Штати намагаються просувати демократію порівняно, скажімо, з китайською моделлю як вибір, а не як наказ.

"Одна з речей, яку ми говорили багатьом країнам, полягає в наступному: Ми не вимагаємо від вас вибору і не змушуємо вас обирати. Ми намагаємось запропонувати вибір", - сказав він.

Я зазначив, що риторика вибору справді є скромнішою формою просування демократії, ніж більш розв'язний підхід до державного будівництва, який практикували попередні адміністрації.

У той час як Китай здійснює великі інвестиції по всьому світу, Байден працює з найбільшими промислово розвиненими демократіями, щоб запропонувати альтернативи країнам, що розвиваються.

Блінкен продовжує: "Якщо ми зможемо показати, що є інший спосіб досягнення тих же цілей - тому що в усьому світі існує величезна жага інвестицій в інфраструктуру - і люди мають вибір, і цей вибір буде кращим, то ми досить добре уявляємо, куди вони у результаті підуть".

Підхід Байдена-Блінкена "дуже відрізняється від того зарозумілого управління світом, яке, звичайно, робив Трамп, але я б сказала, і Джордж Буш-молодший і [Білл] Клінтон, якщо на те пішло", - стверджує Слотер.

"Але в той же час... саме тут, як мені здається, дуже важко поєднати "впевнену скромність" і "лідера вільного світу, демократії проти автократій". а потім ви накладаєте інші речі?Чи ви вважаєте, що ми перебуваємо в планетарній ері, ми розширюємо планетарні кордони у багатьох відношеннях, і ми збираємося знищити світ, яким ми його знаємо? .

Дійсно, зміна клімату створює ще одну напругу в рамках одночасної практики адміністрації із суперництва великих держав, коли це необхідно, та співробітництва, коли це можливо.

Блінкен сподівається, що Сполучені Штати зможуть протистояти китайським викликам, водночас заручившись китайською солідарністю у боротьбі з глобальним потеплінням. Це амбітний гамбіт, який навряд чи вдасться реалізувати за один виборчий цикл, каже Джордан Тама, професор Школи міжнародного сервісу Американського університету.

"Вони не хочуть, щоб демократія проти авторитаризму ... була настільки домінуючою у фокусі уваги уряду, щоб не приділяти уваги іншим важливим транснаціональним проблемам. Вони намагаються збалансувати ці речі, але це нелегкий баланс, бо очевидно, що чим більше часу ви витрачаєте на Росію, Україну чи конкуренцію з Китаєм, тим менше можливостей для того, щоб займатися, скажімо, зміною клімату або підготовкою до наступної пандемії. – це величезне відкрите питання на найближчі роки”.

У травні Блінкен одягнув академічну мантію, щоб виступити перед новим поколінням випускників дипломатичної служби у Джорджтауні.

Він хотів "почати з того, щоб вигнати слона з кімнати", - сказав їм Блінкен: "Так, Нью-Йоркський університет запросив Тейлор Свіфт як спікера на випускному вечорі". Він продовжив: "Так ось, мої співробітники не дозволили мені принести сюди гітару, щоб присвятити виконання пісні "Ми ніколи не будемо разом" президенту Путіну. Вони сказали, що це було б "недипломатично", а також "кричаще". З якого часу "кривляння" стало прикметником?".

Крім невиліковної любові до батьківських жартів і довічної пристрасті до джемів в аматорських групах - подивіться три його оригінальні композиції на Spotify, ім'я користувача Ablinken - Блінкен за рядом ознак не схожий на державних секретарів. Він один із небагатьох, хто працював як співробітник зовнішньополітичного відомства, спічрайтером та радником, перш ніж стати головним політиком.

Він також незвичайний тим, що працює на посаді, виховуючи дітей. У нього та його дружини Еван Райан, голови відділу у справах кабінету міністрів Білого дому, є син та дочка віком до 5 років. "Діти чудово нагадують про реальність", - каже Блінкен. "Я збирався брати участь в одному з недільних шоу, і моя дружина сказала нашим дітям: "Тату показуватимуть по телевізору", на що вони відповіли: "Ми хочемо подивитися "Вулицю Сезам"! "

У разі Блінкена біографія та особистість особливо чітко відбиваються на політиці.

Він був інтернаціоналістом від народження. Син і племінник послів він народився в артистичному будинку на Парк-авеню в Нью-Йорку. Його мати вийшла заміж ще до того, як йому виповнилося 10 років, і вони переїхали до Парижа, де Блінкен вільно розмовляв французькою, навчався у середній школі та грав у групі, яка їздила до Гамбурга. На нього вплинув його покійний вітчим, юрист-міжнародник Самуель Пісар, який у дитинстві пережив Голокост.

Блінкен розповів історію Пісара на слуханнях щодо затвердження його кандидатури у січні 2021 року.

Наприкінці Другої світової війни Писар утік від маршу смерті. Ховаючись у лісі, він почув гуркіт - американський танк. Відчинився люк і з'явився чорношкірий солдат. Писар упав навколішки і промовив єдині слова, що він знав англійською: "Боже, благослови Америку" . "Солдат підняв його до танка, до свободи", - сказав Блінкен. "Ось хто ми такі. Це те, що ми уявляємо світу, хай і недосконало, і те, чим ми все ще можемо бути, коли ми на висоті".

За словами його друзів та колег, ця історія знаходиться у моральному центрі уявлень Блінкена про потенційну роль Америки у світі.

"Будь то чутливість і співчуття, які походять від сім'ї, яка пережила Голокост, чи то просто його доброта - це звучить банально, але правда в тому, що це його суть", - каже Міллер, співробітник Фонду Карнегі. "Тоні Блінкен, якщо вже на те пішло, сповнений рішучості знайти найкращий баланс між цінностями та інтересами в американській зовнішній політиці".

Вікторія Нуланд, заступник міністра з політичних питань, каже, що вона бачила, як Блінкен застосовував ці цінності у роботі щодо зміцнення рішучості союзників перед вторгненням Росії до України.

"Це здатність Тоні увійти до кімнати однодумців [іноземних партнерів], які, тим не менш, не знають, що робити, і почати з нагадування їм про те, що важливо - включаючи те, що важливо з людської, моральної, демократичної точок зору: Не можна вторгатися в іншу країну силою. Не можна відмовлятися від дипломатії, коли вона пропонується. Ви не робите таких порушень прав людини, які відбуваються зараз. А потім перетворити це на розмову про те, що ми маємо зробити для цього".

Інший вирішальний вплив на Блінкена і, отже, на сьогоднішню американську зовнішню політику - це його довгі і тісні відносини з Байденом, який у свої 79 років майже на 20 років старший за нього.

За словами експертів із зовнішньої політики, це виняток з недавньої історії пар президент-секретар, найбільш порівнянний із міцними узами між Джорджем Бушем і Джеймсом Бейкером або Джорджем Бушем і Кондолізою Райс.

Іноді важко визначити, де закінчується Байден і починається Блінкен.

Вони розмовляють про зовнішню політику протягом двох десятиліть, з початку 2000-х років, коли Блінкен був директором штабу демократів у сенатському комітеті з міжнародних відносин, головою якого був тодішній сенатор Байден. Пізніше Блінкен працював радником віце-президента Байдена з питань національної безпеки в адміністрації Обами, а потім обіймав інші посади поза орбітою Байдена, включаючи посаду заступника держсекретаря Обами.  

Як приклад їх злиття думок можна навести те, що у своїх публічних висловлюваннях Блінкен взяв майже слово в слово риф із зовнішньополітичного маніфесту Байдена, опублікованого в журналі Foreign Affairs під час висування його кандидатури в 2020 році, під назвою "Чому Америка". Ріфф стосується "одного з двох", що відбувається, коли Америка не лідирує: або інша країна веде в невірному напрямку, або хаос заповнює вакуум лідерства.

Про те, добре чи погано для зовнішньої політики таке тісне ототожнення Байдена та Блінкена, у Вашингтоні сперечаються в обидві сторони.

"Тоні привносить у роботу те, що кожного разу, коли він перебуває в кімнаті з будь-яким іноземним лідером, вони знають, що це людина, яка дуже близька до президента", - каже Родс. "Те, що він каже, відображає переконання президента і те, куди він прямує. Це сильна сторона".

Минулого року Блінкен зустрівся з президентом Єгипту Абделем Фатах аль-Сіссі, який говорив протягом години, поки Блінкен робив нотатки, за словами високопосадовця Держдепартаменту.

Наприкінці розмови Сіссі сказав: "Мені шкода, що це було так довго, але ви - найкраще, що можна вигадати для розмови з президентом Байденом". ...

Потім Тоні зміг ... повернутися назад, пункт за пунктом, до всіх речей, які сказав [Сіссі], зачепити його відповіді за те, як Сіссі думає про щось, таким чином, що ми змогли просунутися вперед і створити той людський зв'язок, який дозволив нам відновити робочі відносини".

З іншого боку, за всієї своєї близькості до Байдена, Блінкену не вистачає незалежного авторитету таких колишніх секретарів, як Джон Керрі, Хілларі Клінтон, Мадлен Олбрайт, Колін Пауелл або Джордж Шульц.

Байден включив до своєї команди із зовнішньої політики більше одного колишнього радника, зокрема радника з національної безпеки Джейка Саллівана, який, як і Блінкен, колись був радником віце-президента Байдена з національної безпеки.

Це порушує питання про те, чи може хтось у команді не погодитися з Байденом, "який абсолютно переконаний, що він є організатором зовнішньої політики", - каже Еліот Коен, професор Школи перспективних міжнародних досліджень Університету Джонса Хопкінса та голова зі стратегії у Центрі стратегічних та міжнародних досліджень.

"Президент не укомплектовував свою адміністрацію колегами, він укомплектував її своїми співробітниками", - каже Шейк із Американського інституту підприємництва. "Тому, напевно, немає нічого дивного в тому, що вони з повагою ставляться до його переваг або що вони не в змозі змінити його думку щодо фундаментальних речей, у які він вірить".

Едельман із Центру Міллера говорить про це наступним чином: "Через його давні стосунки з Байденом, які у багатьох відносинах є плюсом, неясно, наскільки готовий [Блінкен] форсувати питання з Байденом і заперечувати рішення, які, на його думку, президент приймає помилково".

Офіційні особи у Держдепартаменті та Білому домі дотримуються протилежної точки зору: Вони кажуть, що близькі стосунки Блінкена з Байденом дають йому право відстоювати альтернативні варіанти дій.

"Він не турбується, що якщо він скаже президенту: "Сер, я не згоден з вами з цього питання" або "Я думаю, що нам слід подумати про інший шлях", то від цього залежатимуть усі їхні стосунки. дуже відкрита дискусія", - каже радник департаменту Дерек Чоллет.

"Тоні не завжди погоджується з президентом, а президент не завжди погоджується з Тоні", - каже Рон Клейн, керівник апарату Байдена. "Що вони поділяють, то це загальний набір цінностей і загальний погляд на світ у цілому. ... Усередині цих рамок [Байден] часто звертається до Тоні за порадою щодо їх конкретного застосування".

Іноді важко сказати, де закінчується Байден і починається Блінкен.

З початку 2000-х років вони розмовляють про зовнішню політику протягом двох десятиліть.

Цілком доречно, що Блінкен, як публічна особа зовнішньої політики Байдена, має особистий стиль, що відповідає впевненості та смиренності, які він визначив як прагнення лідерства Америки за кордоном.

"Він у певному сенсі є сучасним втіленням... м'яко йди і неси велику ціпок", - каже Руссо, заступник помічника держсекретаря.

"Хтось скромний... але він справді один із тих людей, для яких ви не повинні плутати лагідність зі слабкістю".

Впевненість у собі була продемонстрована минулого року в Анкориджі, коли Блінкен та Салліван зустрічалися з китайськими колегами.

Після того, як один із провідних китайських дипломатів вколов Америку з прав людини та інших питань - зокрема, згадавши рух "Black Lives Matter" - і ЗМІ були видворені, Блінкен махнув рукою репортерам, щоб вони залишалися, і відповів:

"Я відчуваю глибоке задоволення від того, що Сполучені Штати повернулися, що ми знову взаємодіємо з нашими союзниками і партнерами. Я також відчуваю глибоке занепокоєння з приводу деяких дій, вжитих вашим урядом". Далі він похвалився здатністю Америки прозоро усувати свої недоліки. "Ніколи не варто робити ставку проти Америки", - сказав він.

У найвищих ешелонах національної влади у Вашингтоні його скромність зустрічається ще рідше, і ті, хто його знає, кажуть, що це не фасад.

"Що відрізняє Тоні у жорстокому світі американської зовнішньої політики та геополітики, так це постійне почуття смирення... і свого роду завзята трудова етика", - каже Родс. "За десятиліття моєї роботи в цій галузі, я не думаю, що зустрічав будь-кого, хто був би настільки послідовно порядним".

У якомусь сенсі Блінкен – це ходяче втілення нового американського стилю взаємодії зі світом.

"Той факт, що Тоні не керується власним его, я думаю, віщує нашу здатність адаптуватися до того, щоб не керувати національним его", - каже Бодін. "Тоні може сидіти за круглим столом і почуватися комфортно, представляти Сполучені Штати, але він не має такого его, яке має бути домінуючим. Тому він може бути ідеальним держсекретарем для цієї епохи".

У вітряній Москві 1946 року, коли починалася холодна війна, американський дипломат Джордж Кеннан склав свою знамениту довгу телеграму до Державного департаменту. Він вказав на тісний зв'язок між здоров'ям демократії всередині країни та успіхом зовнішньої політики за кордоном:

"Кожен сміливий та рішучий захід щодо вирішення внутрішніх проблем нашого власного суспільства, щодо підвищення впевненості в собі, дисципліни, моралі та суспільного духу нашого власного народу - це дипломатична перемога над Москвою".

Байден та Блінкен визнають, що зараз настав ще один вирішальний історичний момент, коли моральний приклад Америки всередині країни (або його відсутність) може визначити її успіх за кордоном.

"Більше, ніж у будь-який інший час у моїй кар'єрі - можливо, за все моє життя - відмінності між внутрішньою та зовнішньою політикою просто зникли", - сказав Блінкен у своїй першій важливій промові як держсекретар, у якій він виклав пріоритети зовнішньої політики адміністрації.

"Наше внутрішнє оновлення та наша сила у світі повністю переплетені".

Блінкен не займається внутрішньою політикою; завдання інших секретарів кабінету міністрів - виконати обіцянку Байдена "будувати краще" у себе вдома. Але він намагається налагодити стосунки з американцями всередині країни майже так само, як і із союзниками за кордоном.

Перебування Трампа на посаді президента показало, наскільки відчуженими від дипломатичної роботи стали багато американців. "Вже деякий час, - сказав Блінкен у тій першій промові, - американці ставлять жорсткі, але справедливі питання про те, що ми робимо, як ми керуємо - більше того, чи повинні взагалі керувати".

Спроба відповісти на ці питання – це спосіб Байдена та Блінкена зміцнити складові елементи їхньої зовнішньої політики – згуртування демократій, пожвавлення альянсів, протистояння планетарним загрозам – і зробити все це з тією впевненістю, яка походить від скромної здатності працювати над власними вадами Америки.

Робота Блінкена має тихіші елементи, які не так часто потрапляють до заголовків газет.

Він виступив з ініціативами, спрямованими на "руйнівників", які впливають на життя людей, таких як зловживання технологіями, кіберзагрози та проблеми ланцюжка поставок - області, де новий американський досвід може також дати стратегічну перевагу перед супротивниками.

"Коли видно, що американська дипломатія реагує на ці проблеми, а потім здатна сформувати правильну коаліцію партнерів для надання практичних рішень, які насправді безпосередньо впливають на життя американців, це створює середовище, в якому, як ми сподіваємося, згодом буде більше стійкості та підтримки американської дипломатії та участі у світі", - каже Матан Хорев, головний заступник директора штабу політичного планування Blinken.

Це займе час, але відновлення двопартійної віри в дипломатію є єдиною протиотрутою для вирішення проблеми довіри до Америки як до надійного партнера внаслідок політичного удару Трампа.

З цією метою Блінкен наказав своїм колегам з'являтися не лише за кордоном, а й в Америці, щоб говорити про дипломатію та демістифікувати її цілі та завдання, щоб пов'язати її з життям людей.

"Ми дипломати, і ми збираємося зосередити більшу частину нашої дипломатії тут, вдома, щоб переконатися, що наша політика відображає потреби, сподівання, цінності американського народу", - сказав Блінкен у своєму виступі минулої осені, присвяченому "модернізації" американської дипломатії.

Наслідуючи власну вказівку, Блінкен заглянув у Guisados, улюблений магазин тако у східній частині Лос-Анджелеса, під час перерви на Саміті Америк у червні. Будучи "любителем морепродуктів та вегетаріанцем", він взяв тако з камаронів та пескадо.

Сидячи за столом із uhegj. громадських лідерів, Блінкен сказав про саміт: "Єдина громада, яка не представлена ​​тут, це громада іммігрантів, які приїхали з багатьох країн нашої півкулі".

Він сказав лідерам, що його надихає те, як вони змінюють життя людей у ​​ваших громадах - і в нашій громаді. Він додав: "Це все наше співтовариство".

На перший погляд, сцена була нічим не примітною. Просто ще один VIP-персонаж із Вашингтона із численною охороною, який зняв краватку, щоб зав'язати знайомство з людьми. Лише цей хлопець не був політиком, який шукав голоси виборців. Він був головним дипломатом країни, який намагався налагодити контакт, так само, як він це зробив у берлінській пивній.

У цьому маневрі було щось впевнене, навіть зухвале. Але в основі цього жесту лежало смирення, тому що Блінкен знав, що його грандіозна робота за кордоном провалиться без реконструкції вдома, в таких забутих місцях, як це.