Виявилось, що США часто-густо давали нам стару і списану зброю, але записували її в свої гросбухи по ціні нової. І таким чином ледь не втричі накрутили розмір військової допомоги Україні. А насправді вона становила в середньому близько 17 мільярдів доларів на рік. За підрахунками організації «Economists for Ukraine», це відповідає лише 0,25% федерального бюджету США. Це приблизно стільки ж, скільки Вашингтон витрачає на утримання та енергозабезпечення урядових будівель.
Блять, воюєм за комуналку)))
Комплексна оцінка допомоги Україні - економічний підхід
Агрегація та аналіз даних були проведені командою з 19 дослідників з Каліфорнійського університету в Берклі, Стокгольмської школи економіки та Університету Мінерви.
Всі дані для цього аналізу взяті з відкритих джерел. Аналіз буде постійно оновлюватися по мірі надходження нових даних.
1. Загальний огляд
З моменту односторонньої анексії Криму Росією та неоголошеної війни на сході України у 2014 році Сполучені Штати відіграють важливу роль у наданні Україні тренувань, обладнання та інституційної підтримки, необхідних для виживання та розвитку як демократичної європейської держави.
Починаючи з 2022 року, у зв'язку з жорстоким і засудженим міжнародним співтовариством повномасштабним вторгненням Росії в Україну, Сполучені Штати посилили і стали найбільшим постачальником військової та гуманітарної допомоги Україні, що має вирішальне значення для функціонування уряду, виживання громадянського суспільства і здатності українських військових стримувати набагато більшого ворога.
Однак загальноприйняте розуміння структури підтримки України з боку Сполучених Штатів не відповідає дійсності, і ця прогалина в знаннях використовується для посилення розколу та обурення між союзниками.
Ми провели незалежний аналіз на основі публічно доступних даних. Наші висновки показують, що за три роки повномасштабної війни загальна грошова вартість американської допомоги, наданої уряду України, становить $50,9 млрд, з яких $18,3 млрд - військова допомога, а решта $32,6 млрд - пряма бюджетна підтримка у вигляді відшкодування витрат через Світовий банк та застави за кредитами. Ці цифри відрізняються від сум асигнувань у два-три рази. Наприклад, уряд США оцінив свою військову допомогу Україні у 65,9 млрд доларів, тоді як ми оцінюємо її у 18,3 млрд доларів.
Розбіжність між цифрами виділеної допомоги та значеннями, розрахованими в нашому незалежному аналізі, зумовлена трьома основними факторами. По-перше, більшість американської військової допомоги Україні була надана у вигляді наявного обладнання з американських запасів. Коли ми відстежуємо кожне надане озброєння і враховуємо вік цієї зброї, її повну амортизацію та частоту відмов (виведення обладнання з ладу американською армією), то отримуємо щонайменше на 60% меншу вартість. По-друге, у тих випадках, коли допомога складалася із замовленого нового обладнання, США наклали значні обмеження на вибір Україною озброєння та його використання, а деякі передачі обладнання ще не відбулися. По-третє, значна частина (близько 25%) військової допомоги була надана у формі кредитів, а не грантів. Ми розглянемо ці фактори більш детально в Розділі 3, після того, як представимо деяку довідкову інформацію про допомогу США Україні.
2. Довідкова інформація про допомогу Україні
Більшість публічних осіб в уряді США, провідні ЗМІ та навіть інститути громадянського суспільства схильні обговорювати американську допомогу Україні з 2022 року так, ніби йдеться про грошові кошти, які надсилаються іноземному уряду. Загальнодоступні дані, як правило, об'єднують гранти, позики, обладнання, інвестиції та інші форми допомоги так, ніби все це є бюджетним грошовим фінансуванням.
Реальність програм державної підтримки є більш нюансованою, але перший базовий факт полягає в тому, що уряд США не просто переказував кошти безпосередньо уряду України. Пряма бюджетна підтримка Україні надавалася або у формі позик, або у формі відшкодувань, які адмініструвалися третіми сторонами, такими як Світовий банк. Таким чином, жодного разу за останні три роки український уряд не мав можливості привласнити кошти Сполучених Штатів.
Другий довідковий факт полягає в тому, що значна частина допомоги, наданої Сполученими Штатами Україні, була у формі військового обладнання, боєприпасів та супутніх послуг. Відповідно до законодавства США (Федеральний закон про допомогу від 1961 року), військові частини, які отримували обладнання, проходили ретельний аудит, і кожна одиниця техніки постійно перевірялася, щоб переконатися, що вона не використовується не за призначенням. Кожна одиниця техніки була облікована протягом усього цього шляху через широкі державні та приватні механізми звітності.
Третій факт полягає в тому, що Україна була об'єктом ретельних перевірок як отримувач допомоги, і не було виявлено жодних свідчень про проблеми чи аномалії, виявлені за допомогою цих механізмів. Насправді, рівень корупції, виявлений в Україні у зв'язку з підтримкою Сполучених Штатів, є одним з найнижчих серед усіх країн, яким Сполучені Штати надавали допомогу в рамках Федерального закону про допомогу.
Четвертим фактом є те, що Сполучені Штати надали менше допомоги в цілому, ніж Європа (ЄС + Великобританія), і порівнянний обсяг військової допомоги. Економіки Європи та США співставні за розміром, тому ці союзники були однаково залучені до допомоги Україні.
3. Особливості американської допомоги Україні, що зумовлюють розбіжності в оцінках
Підтримку України з боку США можна поділити на такі категорії: (а) пряме фінансування через рахунки міжнародних інституцій (наприклад, Світового банку); (б) кредити та позики, які надаються Україні через міжнародні інституції. Світовий банк); (б) кредити; (в) застава для надання кредитів уряду України; (г) гранти з казначейського рахунку для оборонних закупівель США; (д) пряма передача обладнання в рамках президентських повноважень щодо скорочення озброєнь; (е) непряма передача обладнання шляхом придбання запасного обладнання для союзника; (ж) так звані угоди «ленд-лізу» (ухвалені, але ніколи не використовувалися); (з) рахунки іноземного військового фінансування (Foreign Military Financing, FMF), які дозволили надавати стратегічні кредити Україні для закупівлі американських оборонних поставок.
(a) Пряме фінансування. Сполучені Штати надали майже $31 млрд через рахунки Світового банку, якими керували підрядники USAID - компанії Deloitte і KPMG. Частина цих коштів пішла на адміністрування фондів та аудит програм, а також на накладні витрати Світового банку. Ці рахунки слугують для відшкодування підтверджених витрат на виплату пенсій, зарплат вчителям, медичним працівникам та іншим важливим соціальним функціям. Оскільки українська система електронного урядування (Дія) вважається однією з найдосконаліших у світі, український уряд має ефективну документацію аж до кожної окремої виплати на банківські рахунки громадян, електронні контракти, цифрові квитанції та закупівлі навіть таких дрібних товарів, як олівці та паперові стаканчики.
(б) Кредити. Експортно-імпортний банк США надав Україні кредит у розмірі 156 млн доларів на придбання 40 дизельних локомотивів Wabtec, що дозволило створити 800 нових робочих місць у Західній Пенсильванії. Кредит підлягає погашенню в повному обсязі. Існують й інші подібні невеликі двосторонні кредити, які враховані в нашому аналізі.
(в) Застава. Сполучені Штати використали 1,6 мільярда доларів і заморожені російські активи для забезпечення приблизно 25 мільярдів доларів кредитів на відновлення України та Молдови. Кредити були організовані переважно через Світовий банк у координації з іншими зацікавленими сторонами і є стандартними борговими інструментами, що підлягають погашенню.
(d) Гранти на рахунки Казначейства. Уряд США виділив $12,1 млрд на закупівлю американських систем озброєння, боєприпасів, технічного обслуговування та послуг, необхідних українським військовим. Не всі закуплені товари були доставлені в Україну, і незрозуміло, скільки з 12,1 млрд. доларів було використано. Ці витрати, по суті, є субсидією оборонній промисловості США, від якої Україна отримує вигоду у вигляді нового обладнання та послуг. Україна платить ринкову ціну за цю зброю, незважаючи на численні обмеження. Через ці обмеження, графіки поставок та обмежений вибір товарів, які Україна може закуповувати, ми підрахували, що фактична вартість (d) є ближчою до $5,5 млрд.
(e) Прямі поставки обладнання. За останні три роки повноваження президента на скорочення озброєнь було використано 55 разів для передачі Україні обладнання та боєприпасів з наявних запасів США на загальну суму близько 31 млрд. доларів США. Однак цифра в 31 мільярд доларів базується на звітності Міністерства оборони, а не на фактичній вартості зброї на ринку або на полі бою. Наш глибокий аналіз кожної системи озброєнь, надісланої в Україну, її віку, стану американських запасів та ймовірних втрат на полі бою дає зовсім іншу картину верхньої межі вартості цих систем для України: $12,5 млрд. Слід також зазначити, що переважна більшість обладнання, наданого Україні, вже не використовується американськими збройними силами, а отже, має нульову вартість для Сполучених Штатів, за винятком потенційної військової підтримки союзників або зобов'язань через суворі вимоги до утилізації систем озброєнь та боєприпасів. Наша оцінка в 12,5 млрд дол. є консервативною верхньою межею, оскільки ми не вважаємо такі системи повністю списаними.
(f) Непряма передача обладнання. Сполучені Штати надали близько $20 млрд стратегічних інвестицій в оборонну промисловість Польщі, з яких лише $340 млн припадає на озброєння, які Польща передала Україні. Польща є членом НАТО, тому інвестиції в її оборонний сектор не є допомогою для України.
(g) Ленд-ліз. Програма ленд-лізу закінчилася невикористаною.
(h) Іноземні кредити на військову допомогу. Сполучені Штати виділили близько 9,2 млрд доларів на кредити для України та 17 інших країн, що постраждали від російської війни, для закупівлі військових товарів, послуг та обладнання американського виробництва.
З огляду на вищевикладене, ми хотіли б зазначити наступне:
Прямі фінансові вигоди, отримані урядом України від уряду США, оцінюються в 50,9 мільярда доларів.
Усі інші джерела фінансування або виділяються іншим країнам (Польщі) під назвою «Україна», або являють собою борг, який Україна вже зобов'язана повернути, і не повинні включатися до грантової «допомоги».
Механізми моніторингу та аудиту використання коштів та обладнання урядом України не виявили жодних ознак корупції.
Вплив підтримки України на бюджет Сполучених Штатів був незначним і становив менше 17 мільярдів доларів на рік, що дорівнює витратам на утримання та енергоносії для федеральних будівель, або 0,25% федерального бюджету у 2024 році.
Підтримка України з боку США мала вирішальне значення для здатності України захистити себе від незаконного вторгнення Росії в суверенну країну. Однак у контексті дискусій про те, чи не є ця підтримка занадто дорогою для США та яку торговельну цінність має те, що США надали, важливо точно оцінити допомогу. Ми наводимо цифру $50,9 млрд як першу кількісну економічну оцінку вартості неборгової прямої підтримки України з боку США.
Про організацію «Економісти для України»
«Економісти для України» - це позапартійний економічний аналітичний центр, що входить до складу AI for Good Foundation, громадської благодійної організації, місія якої полягає у сприянні економічній та громадській стійкості України, згідно з положенням 501(c)(3) Податкового кодексу США. Мережа «Економісти для України» об'єднує понад 400 економістів, які представляють провідні світові академічні, наукові та економічні установи.
Провідні автори: Анастасія Федик (Каліфорнійський університет в Берклі) та Джеймс Ходсон (AI for Good Foundation)
Дослідницька рада «Економісти для України»: Тетяна Дерюгіна (Університет Іллінойсу в Урбана-Шампейн), Юрій Городніченко (Університет Берклі), Ілона Сологуб (VoxUkraine/KSE)
Координатор дослідження: Емілія Маршалл (Каліфорнійський університет, Берклі)
