Посмотрел я на вчерашние карты ISW и еще раз убедился, что на фронте никаких существенных изменений не произошло. Почему-то я уверен, что и сегодня будет то же самое.
Я вот о чем хотел уже давно написать. Я тут посмотрел украинскую Конституцию и обнаружил одну важную вещь, которую, как мне кажется, многие сейчас недооценивают, а зря. Потом, когда эта коллизия вылезет наружу - будет поздно и в тот момент ее нерешенность может сыграть с Украиной злую шутку.
Дело в том, что статья 83 Конституции Украины, помимо прочего, говорит: “В случае окончания полномочий Верховной Рады Украины во время действия военного или чрезвычайного положения ее полномочия продолжаются до дня первого заседания первой сессии Верховной Рады Украины, избранной после отмены военного или чрезвычайного положения”.
И в этом смысле статья 19 Закона Украины “О правовом режиме военного положения”, в которой запрещается проведение выборов Верховной Рады Украины, никак Конституции не противоречит и правового вакуума не создает. Сохраняется непрерывность власти, которая тем более важна в условиях военного положения.
Но эта самая статья 19 запрещает и проведение выборов Президента Украины, в то время как в Конституции нормы, аналогичной по смыслу статье 83, но только касательно Президента - нет! Хуже того: там есть статья 103, которая однозначно говорит, что “Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет”.
Относительно этой статьи имеется даже официальное толкование Конституционного суда Украины (N5рп/2014 от 15.05.2014), в котором черным по белому написано, что “Президент Украины избирается гражданами на внеочередных, как и очередных, выборах сроком на пять лет.” И даже добавлено: что “Это решение Конституционного Суда Украины является окончательным и обязательным для исполнения на территории Украины и не может быть изменено”.
И в этом смысле мало помогает статья 108 Конституции Украины, в которой сказано, что “Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины” поскольку коллизия статьей конституции очевидно решается в пользу более жесткого ограничения.
То есть, во избежание вакуума власти, новоизбранный Президент должен вступить в свои полномочия до истечения срока полномочий предыдущего. В противном случае нарушается статья 103 Конституции Украины.
Норма же статьи 19 Закона Украины “О правовом режиме военного положения”, которая запрещает проведение выборов не только Верховной Рады (этот случай мы уже разобрали, тут нет проблемы) но и Президента Украины, в момент истечения срока его полномочий вступает в противоречие с Конституцией Украины, а именно со статьей 103.
И тут статья 19 указанного закона сама себе ставит мат, поскольку она еще во время военного положения запрещает и внесение изменений в Конституцию Украины.
Я думаю, что не открою вам Америки, если скажу, что коллизия Закона и Конституции однозначно решается в пользу Конституции. Соответственно норма статья 103 Конституции Украины в любом случае будет нарушена, если Зеленский продлит свои полномочия после 20 мая 2024, поскольку отсчет срока исполнения обязанностей президента начинается с момента принесения им присяги.
Эту проблему мог бы решить Конституционный Суд Украины разъяснив как трактовать эту коллизию законов и статей Конституции, но судя по всему его деятельность еще до войны парализована Зеленским. Но даже если бы Конституционный Суд и дал свои разъяснения, боюсь, что они Зеленскому не понравились бы.
Спасительной была бы норма статьи 112 Конституции Украины, в рамках которой обязанности Президента исполняет спикер Верховной Рады, но эта статья предусматривает такое замещение только в случае либо добровольной отставки действующего президента (статья 109), либо в случае невозможности исполнения им обязанностей по состоянию здоровья (статья 110), либо в результате импичмента (статья 111).
В любом случае, эта статья действует только в случае досрочного (!) прекращения полномочий, а не после полного истечения их срока.
То есть в рамках действующей Конституции (если выборов не проводить), я вижу только одно решение: за день до истечения полномочий, т.е. 19 мая сего года, Зеленский добровольно уходит в отставку (досрочно!) и его обязанности начинает исполнять спикер Верховной Рады. Уж не знаю кто в тот момент им будет - Стефанчук, так Стефанчук. Украина уже однажды пережила такой момент в 2014 году, переживет и сейчас, десять лет спустя. Зеленского же можно назначить премьер-министром (например). Но это уже как Верховная Рада сама решит в тот момент.
В противном случае я вижу огромный риск вакуума власти. Многие недооценивают эти тонкости, но в решающий момент они могут сыграть со страной злую шутку. Юристы это хорошо понимают.
Вот издаст после 20 мая Зеленский какой-то указ, который не понравится Залужному, а тот ему скажет: “Парень, а ты кто такой? Твои полномочия истекли, читай Конституцию, статья 103!”
Или если не Залужный, так министр внутренних дел, или если не он, так начальник СБУ, или прокурор, или министр финансов, или премьер… Да любой глава области или министр… Я уж не говорю про судей всех рангов. Эти-то конституцию до дыр прочитали и сидят и ждут своего часа… После 20 мая все указы Зеленского не будут стоить бумаги, на которой они написаны.
Я не нагнетаю! Ни Боже мой. Почитайте сами свою Конституцию. Там все четко написано. Именно после ее чтения я понял, наконец, почему американцы так настаивают на выборах именно Президента Украины. Он эти вещи очень хорошо понимают.
Зря, кстати, Зеленский так легкомысленно относиться к этой коллизии “Закона о правовом режиме военного положения” и Конституции Украины. Он ведь, прежде всего, является гарантом Конституции (статья 102 Конституции Украины)… А тут получается он сам прямым и явным образом ее и нарушает… Некрасиво получается… Не знаю как самим украинцам, а союзникам Украины это может не понравится…
Впрочем, делайте, что хотите. Я уже давно убедился, что вам хоть кол на голове теши, вы все равно все по своему делать будете. Фирменное украинское упрямство. Хотя, кто его знает, может на нем все еще и держится. А не было бы его, уже б давно все развалилось. Все-таки Путин вас недооценивает! Да и не только Путин…
Слава Украине!
ЦАХАЛ сегодня заявил, что «завершил демонтаж» командной структуры ХАМАС на севере сектора Газа. Представитель ЦАХАЛ Даниэль Хагари сообщил журналистам, что палестинские боевики сейчас действуют в этом районе лишь спорадически и «без командиров».
Он также сообщил, что Израиль уничтожил около 8 тыс. боевиков на севере Газы. По его словам, Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) сейчас сосредоточена на ликвидации ХАМАС на юге и в центре сектора Газа.
Надеюсь, это значит, что война подходит к концу? Очень бы этого хотелось!
