Нарешті з’явився текст угоди - Меморандуму про взаєморозуміння між США та Іраном - його оприлюднила Al Arabiya English.
Перше, що впадає в око при читанні тексту, - це не те, що задекларовано, а коли і в якому порядку.
США знімають морську блокаду і видають дозволи на експорт іранської нафти негайно після підписання, тобто протягом 30 днів. Заморожені активи розблоковуються у міру прогресу переговорів. Виведення американських сил з регіону відбувається лише після укладення остаточної угоди.
Іран натомість зобов'язається лише «зберігати статус-кво» щодо ядерної програми - тобто не рухатися далі, але й не відкочуватися назад. Ядерний потенціал залишається на місці як козир для фінальних переговорів.
Це класична асиметрія поступок на перехідному етапі: Тегеран отримує економічне полегшення зараз, американські зобов'язання щодо виведення сил - потім. Іран вийшов із переговорів значно сильнішою стороною, ніж виглядало публічно.
Найбільш резонансна цифра документа - зобов'язання США разом із регіональними партнерами забезпечити фінансування реабілітації та економічного розвитку Ірану в розмірі щонайменше 300 мільярдів доларів.
Але не менш важливою є формула розподілу: заморожені кошти «використовуватимуться для будь-яких платежів остаточним бенефіціарам, визначеним Центральним банком Ірану». Жодного зовнішнього контролю над розподілом. Жодного механізму верифікації, куди йдуть гроші.
Це означає, що питання «хто є реальним розпорядником ресурсів» - уряд чи КВІР - вирішується не угодою, а внутрішньою боротьбою в Тегерані. І саме Центральний банк, який перебуває під впливом силових структур, стає першим фільтром розподілу. З огляду на історичний патерн - після кожного великого зовнішнього шоку КВІР розширював економічну присутність, а не звужував - важко очікувати іншого результату.
Таким чином угода не вирішує питання розподілу, а загострює його. 300 мільярдів при слабкому арбітрі всередині системи і без зовнішнього контролю - це не стабілізатор, а детонатор для фракційної боротьби, про що напишу окремо.
Іран «повторює, що ніколи не вироблятиме ядерну зброю», але це декларація, не верифікований механізм. Доля збагаченого матеріалу і «всіх інших ядерних питань» відкладена на остаточну угоду через 60 днів. Статус-кво зберігається.
Це означає, що Іран входить у фінальні переговори з повним ядерним потенціалом в руках. Якщо JCPOA 2015 року вимагав від Ірану демонтажу центрифуг і вивезення збагаченого урану - нова угода поки що не містить нічого подібного навіть як декларативну мету. Ядерний файл залишається відкритим, і це найсильніша карта Тегерана на наступні 60 днів.
Документ містить одну принципову річ: Ізраїль у ньому відсутній повністю.
Ліван згадується лише як фронт припинення вогню - без жодних деталей щодо Хезболли, її роззброєння чи майбутнього статусу. Регіональна мережа іранського впливу, яку Тель-Авів вважає екзистенційною загрозою, залишається поза рамками документа.
Це або свідомо відкладено на остаточну угоду, або є найбільшою потенційною точкою зриву всього процесу.
Вашингтон і Тегеран домовилися між собою. Але Нетаньягу під цим не підписувався. І саме це пояснює, чому Тегеран читає документ як перемогу, а Тель-Авів - як зраду, хоча ізраїльський прем'єр і намагається продати її ізраїльтянам як «перемогу». Його остання промова це вершина політичної еквілібристики.
Угода зафіксувала результат, але не вирішила протиріччя. Наступні 60 днів покажуть, чи є це початком стабілізації - чи лише паузою перед наступним раундом. Хоча я особисто думаю, що це вже фінал. Часу на нову партію вже немає.
